2. Ne pas postuler sur place Fédération Russe Arrêté du Ministère de l'Habitat et des Services Communaux de la RSFSR du 5 janvier 1989 n° 8 « Approbation du règlement intérieur exploitation technique parc de logements".
Ces règles et normes pour le fonctionnement technique du parc de logements ont été élaborées conformément à la loi de la Fédération de Russie du 24.12.1992 N 4218-1 "Sur les principes fondamentaux de la politique fédérale du logement" (avec des modifications et des ajouts) et la clause 53 du Règlement sur le Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction et le complexe de services publics de logement, approuvé par le gouvernement de la Fédération de Russie du 24 novembre 1999 N 1289, et détermine les règles d'exploitation, de révision et de reconstruction des logements et des services, assurant la sécurité et l'entretien du parc de logements, l'inventaire technique et sont obligatoires pour les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie , les organes de contrôle et de surveillance de l'État, les organes du gouvernement local.
1.1. Les présentes Règles et Normes pour l'exploitation technique du parc immobilier déterminent les exigences et la procédure d'entretien et de réparation du parc immobilier afin de :
Réaliser un unifié politique technique dans le secteur du logement, assurer le respect des exigences des normes en vigueur pour l'entretien et la réparation des bâtiments résidentiels, leur éléments structurels et systèmes d'ingénierie, ainsi que les territoires limitrophes ;
Assurer le respect des normes établies pour l'entretien et la réparation des propriétaires du parc de logements ou des gestionnaires et organisations autorisés de diverses formes organisationnelles et juridiques engagées dans l'entretien du parc de logements.
1.2. Conformément à la loi de la Fédération de Russie du 24.12.1992 N 4218-1 "Sur les principes fondamentaux de la politique fédérale du logement" (avec modifications et ajouts):
Parc de logements - la totalité de tous les locaux résidentiels, quelle que soit la forme de propriété, y compris les bâtiments résidentiels, les maisons spécialisées (auberges, hôtels-refuges, maisons du fonds mobile, logements du parc de logements pour l'installation temporaire des personnes déplacées à l'intérieur du pays et personnes reconnues comme réfugiés, maisons spéciales pour personnes âgées isolées, pensions pour personnes handicapées, anciens combattants et autres), appartements, bureaux, autres logements dans d'autres bâtiments adaptés à la vie.
1) un fonds détenu par les citoyens : maisons individuelles d'habitation, appartements et maisons privatisés, construits et achetés, appartements dans des maisons d'habitation et coopératives de construction de logements avec une participation entièrement payée, dans les maisons d'associations de propriétaires d'appartements individuels, appartements et maisons achetées en propriété par des citoyens pour d'autres motifs prévus par la loi;
2) le fonds détenu entités juridiques(créés en tant que propriétaires privés), construits ou acquis à leurs frais, y compris aux frais des coopératives d'habitation, d'habitation et de construction avec une participation en capital incomplètement payée.
1) le fonds départemental, qui est la propriété de l'État de la Fédération de Russie et est entièrement sous le contrôle économique des entreprises d'État ou la gestion opérationnelle des institutions de l'État appartenant à la propriété de l'État fédéral ;
2) un fonds détenu par les entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi qu'un fonds départemental relevant de la pleine juridiction économique des entreprises d'État ou de la gestion opérationnelle des institutions de l'État appartenant au type de propriété correspondant ;
Un fonds détenu par un district, une ville, leurs entités administratives-territoriales constitutives, y compris les villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg, ainsi qu'un fonds départemental relevant de la pleine juridiction économique des entreprises municipales ou de la gestion opérationnelle des institutions municipales.
1.3. Les citoyens, les organisations non gouvernementales, publiques et autres associations bénévoles de locataires, locataires et propriétaires de locaux résidentiels dans des maisons de toutes formes de propriété ont le droit de participer à la gestion
Avant d'envoyer un appel électronique au ministère de la Construction de Russie, veuillez lire les règles suivantes pour le fonctionnement de ce service interactif.
1. Les candidatures électroniques relevant de la compétence du ministère de la Construction de Russie, complétées conformément au formulaire ci-joint, sont acceptées pour examen.
2. Un recours électronique peut contenir une déclaration, une plainte, une proposition ou une demande.
3. Les appels électroniques envoyés via le portail Internet officiel du ministère de la Construction de la Russie sont soumis au département chargé du traitement des appels des citoyens pour examen. Le ministère veille à un examen objectif, complet et opportun des demandes. L'examen des candidatures électroniques est gratuit.
4. Conformément à la loi fédérale du 02.05.2006 N 59-FZ "sur la procédure d'examen des demandes des citoyens de la Fédération de Russie", les demandes électroniques sont enregistrées dans trois jours et sont envoyés, selon le contenu, aux divisions structurelles du ministère. L'appel est examiné dans les 30 jours à compter de la date d'enregistrement. Un appel électronique contenant des questions, dont la solution ne relève pas de la compétence du ministère de la Construction de la Russie, est envoyé dans les sept jours à compter de la date d'enregistrement à l'autorité compétente ou au fonctionnaire concerné, dont la compétence comprend la solution du questions soulevées dans le recours, avec notification au citoyen qui a envoyé le recours.
5. L'appel électronique n'est pas pris en considération lorsque :
- l'absence du nom et du prénom du demandeur ;
- indication d'une adresse postale incomplète ou inexacte ;
- présence de langage obscène ou offensant dans le texte ;
- la présence dans le texte d'une menace pour la vie, la santé et les biens du fonctionnaire, ainsi que des membres de sa famille ;
- utiliser une disposition de clavier non cyrillique ou uniquement des lettres majuscules lors de la frappe ;
- l'absence de signes de ponctuation dans le texte, la présence d'abréviations incompréhensibles ;
- la présence dans le texte d'une question à laquelle le requérant a déjà reçu une réponse écrite sur le fond dans le cadre des recours précédemment envoyés.
6. La réponse au demandeur est envoyée à l'adresse postale indiquée lors du remplissage du formulaire.
7. Lors de l'examen de l'appel, il n'est pas permis de divulguer les informations contenues dans l'appel, ainsi que les informations concernant intimité citoyen, sans son consentement. Les informations sur les données personnelles des candidats sont stockées et traitées conformément aux exigences de la législation russe sur les données personnelles.
8. Les demandes reçues via le site sont résumées et soumises à la direction du ministère pour information. Les réponses aux questions les plus fréquemment posées sont publiées périodiquement dans les rubriques « pour les résidents » et « pour les spécialistes »
Les avocats qui conseillent les utilisateurs en ligne et par téléphone se voient souvent poser la question suivante : « où puis-je trouver la résolution 170 du gouvernement de la Fédération de Russie avec derniers changements 2018 ? " Cela implique le plus souvent un autre document - Résolution du Comité national de la construction de la Fédération de Russie du 27 septembre 2003 n ° 170. Aucune modification n'y a été apportée en 2018. Ce document, qui est le plus important pour le secteur du logement et des services communaux, existe dans sa version originale depuis 15 ans et continue d'être activement utilisé, ce qui est confirmé, entre autres, par la pratique judiciaire de la Cour suprême de la Russie Fédération.
Laissez-nous vous dire plus en détail ce qu'est la résolution du Gosstroy de la Fédération de Russie n° 170, dans quels cas elle est appliquée dans la pratique en 2018.
Base normative
Le nom complet du document à l'étude : Résolution du 27 septembre 2003 n° 170 « Sur l'approbation des règles et normes pour l'exploitation technique du parc immobilier ». Il a été adopté par le Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction et le logement et les services communaux, enregistré par le ministère de la Justice le 15.10. 2003 sous le n° 5176 et entrée en vigueur le 03.11.2003.
Les normes ont reçu un numéro interne MDK 2-03.2003 conformément au catalogue de construction panrusse. L'abréviation MDK désigne les documents méthodologiques.
Malgré le fait que des informations apparaissent souvent sur Internet selon lesquelles la résolution n ° 170 du Comité national de la construction de la Fédération de Russie du 27 septembre 2003 (avec ou sans modifications) a été annulée, elle est toujours valable aujourd'hui.
La résolution Gosstroy n° 170 a été contestée à plusieurs reprises. Cependant, la Cour suprême a refusé d'annuler la décision. La décision du 25/10/2013 précise que les dispositions du document "ne sont pas en contradiction avec la législation fédérale en vigueur".
On pense que acte légal fondée sur et se référant à une loi invalide ne peut être appliquée. Le texte du décret comprend la loi de la Fédération de Russie n° 4218-1 du 24.12.1992 "sur les fondements de la politique fédérale du logement", qui est devenue invalide.
Par ailleurs, l'adoption en décembre 2004 du nouveau Code de l'Habitat a conduit à l'affirmation :
- Règles pour l'entretien des biens communs (Décret gouvernemental n° 491 du 13.08.2006) ;
- La liste minimale des services et travaux nécessaires pour assurer le bon entretien des biens communs dans le MKD (approuvé par le décret gouvernemental n° 290 du 04/03/2013).
Si vous regardez la jurisprudence actuelle, par exemple, les actes de la Cour suprême :
- en date du 14 décembre 2015 dans l'affaire n° A50-24120 / 2014,
- en date du 7 juin 2018 dans l'affaire n° A57-8937 / 2017,
- daté du 2 avril 2018 dans l'affaire n° A64-7957/2017, etc.,
il deviendra clair que la loi Gosstroy est toujours activement appliquée même par la plus haute juridiction, sans parler des juridictions inférieures.
Le règlement comprend 6 sections principales et 11 annexes.
Ils sont installés :
- exigences pour l'ordre d'entretien et de réparation du logement.
- règles d'exploitation, de remise en état et de reconstruction des logements et des équipements collectifs, assurant la sécurité et l'entretien du parc immobilier, état des lieux technique.
- obligation des propriétaires de payer pour le logement, services publics sans dépasser le délai.
- la liste recommandée des travaux d'entretien des bâtiments d'habitation effectués par l'organisme d'entretien des logements et une liste approximative des travaux sur maintenance.
- règles de préparation du MKD pour une utilisation saisonnière.
- la procédure d'entretien des locaux, d'amélioration des bâtiments et des territoires attenants (y compris les appartements, escaliers, greniers et sous-sols, locaux techniques, etc.).
- termes de dépannage pour les réparations urgentes.
Le document est très détaillé, il contient même la règle selon laquelle "l'arrosage des trottoirs pendant les heures chaudes de la journée doit être fait au besoin, mais au moins deux fois par jour" (clause 3.6.11).
La résolution Gosstroy décrit en détail ce qui peut et ne peut pas être fait pendant la reconstruction et le réaménagement des quartiers d'habitation (voir l'image ci-dessous).
Problèmes d'application et jurisprudence
Il existe de nombreux problèmes et controverses associés à la résolution 170. Conformément aux instructions FZ-184 du 27 décembre 2002 « Sur la réglementation technique », les actes des pouvoirs exécutifs ont une valeur de recommandation. Une règle similaire est contenue dans la clause 2.3 de l'art. 161 ACL. La résolution 170 n'a pas été approuvée par le gouvernement, elle a été adoptée par le Comité d'État. Il s'avère que la loi Gosstroy n'est pas obligatoire, bien que le préambule du texte indique que les normes "sont obligatoires pour les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les autorités de contrôle et de surveillance de l'État et les organes d'autonomie locale. "
Cependant, les autorités de contrôle continuent de se référer à la résolution 170. Le fait est que ni les règles 491 ni la liste minimale ne contiennent des détails tels que la loi Gosstroy.
Noter! Le ministère de la Construction estime que les règles de 2003 ne devraient être appliquées que lorsqu'elles ne contredisent pas les lois en vigueur (lettre n° 19304-ОГ/04 du 24/05/2016).
En août 2017, le ministère de la Construction préparait un autre projet, qui devait annuler la loi n°170. Mais cela ne s'est pas produit.
L'un des documents les plus discutés et controversés dans le secteur du logement et communal est la résolution du Comité d'État de la construction de la Fédération de Russie du 27 septembre 2003 N 170 "Sur l'approbation des règles et normes pour le fonctionnement technique du parc de logements " ou simplement: Résolution de Gosstroy 170 avec les derniers amendements(Vous pouvez télécharger le document à la fin de l'article. )
La validité de ce document crée une sérieuse difficulté dans le travail des sociétés de gestion. Ainsi, par exemple, les fournisseurs se réfèrent constamment à la clause 5.6.24. Résolution 170 du Gosstroy ( L'organisme d'entretien du parc de logements est tenu: ... d'assurer l'admission sans entrave des employés des entreprises de communication sur les toits et les combles ).
Le règlement 170 s'applique-t-il aux opérations de l'organisme de gestion lors du maintien de la propriété commune?
En effet, dans le contexte du Code du logement de la Fédération de Russie, il existe des règles pour l'entretien des biens communs approuvées par le gouvernement de la Fédération de Russie. La loi de la Fédération de Russie du 24.12.1992 N 4218-1, mentionnée dans cette résolution du Gosstroy 170, est devenue invalide en raison de l'adoption de la loi fédérale du 29 décembre 2004 N 189-FZ, entrée en vigueur en mars 1, 2005 Code du logement RF. C'est-à-dire que les règles controversées ont été élaborées sur la base d'une loi, qui a ensuite été annulée par la loi qui a mis en vigueur le RF LC!
La partie introductive de la Résolution de Gosstroy 170 parle de la nature recommandable de ce document. Conformément au catalogue panrusse du bâtiment (SK-1), les règles ont reçu le numéro MDK 2-03.2003 (c'est-à-dire les documents méthodologiques). Les règles de RF Gosstroy ne sont pas un acte juridique normatif.
Comment l'appliquer sans tenir compte des normes de la législation du logement en vigueur ? Par exemple, comment se conformer à l'exigence selon laquelle les cadres de fenêtre de l'appartement doivent être de la même couleur, si, selon PP 491, ils n'appartiennent plus à propriété commune Maisons.
Il existe également des arguments parmi les partisans de l'opinion selon laquelle la résolution 170 de Gosstroy ne devrait pas être appliquée. Cependant, pas un seul tribunal, à commencer par les juges de paix et en terminant par les instances supérieures, n'accepte ces arguments et refuse aux plaignants de satisfaire aux demandes d'annulation de la décision de poursuivre en vertu de l'art. 7.22 du Code administratif de la Fédération de Russie.
Nouvelle pratique judiciaire
Au point 29 « Passer en revue pratique judiciaire La Court Suprême Fédération de Russie N 3 (2017) "Approuvé par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie 12.07.2017 les tribunaux ont été chargés aux juridictions inférieures que « Société de gestion dans le cadre de la gestion d'entreprise Tours d'appartements peut être amené à la responsabilité administrative de h. 2 cuillères à soupe. 14.1.3 Code administratif de la Fédération de Russie, et non selon Art. 7.22 Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ". Et les autorités locales appliquant des mesures de contrôle, s'il existe une loi appropriée de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, ne peuvent établir des protocoles que sur les infractions administratives qui sont directement prévues h.7 art. 28,3 Code administratif de la Fédération de Russie (y compris Partie 1 de l'article 19.5 Code administratif de la Fédération de Russie).
« L'entreprise a obtenu une licence pour exercer des activités entrepreneuriales pour la gestion d'immeubles à appartements. Par conséquent, la société qui a commis la violation Règlement N 170 dans le cadre d'activités entrepreneuriales pour la gestion d'immeubles à appartements, ne pouvait être porté à la responsabilité administrative que pour h. 2 cuillères à soupe. 14.1.3 Du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, comme dans le cas à l'examen, il est particulier en ce qui concerne Art. 7.22 Code administratif de la Fédération de Russie. De plus, selon Art. 7.22 Du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, d'autres sujets responsables de l'entretien des bâtiments résidentiels et (ou) des locaux résidentiels peuvent être soumis à la responsabilité administrative. "
D'où, " Résolution du Comité national de la construction 170 avec les derniers amendements " vit et prospère. En cas de violation des règles spécifiées dans cet acte non normatif, la responsabilité est prévue pour les deux sociétés de gestion (selon la partie 2 de l'article 14.1.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) et pour HOA / Société d'assurance logement (selon à l'article 7.22 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).
Télécharger les documents :
- Résolution du Comité national de la construction de la Fédération de Russie du 27 septembre 2003 N 170"Sur l'approbation des règles et normes pour le fonctionnement technique du parc de logements" (enregistré au ministère de la Justice de la Fédération de Russie le 15 octobre 2003 N 5176) à partir du au 01 mars 2019 .
- Sur la question de l'organisation et de la réalisation de la reconstruction, de la réparation et de la Maintenance bâtiments résidentiels télécharger aussi Ordonnance du Comité d'État de l'Architecture du 23/11/1988 N 312« Sur approbation des codes départementaux du bâtiment du Comité d'État pour l'architecture » Règlement sur l'organisation et la mise en œuvre de la reconstruction, de la réparation et de l'entretien des bâtiments d'habitation, des équipements collectifs et socioculturels »
(conjointement avec "VSN 58-88 (p). Départemental codes du bâtiment... Règlement sur l'organisation et la mise en œuvre de la reconstruction, la réparation et l'entretien des bâtiments, des équipements communaux et socio-culturels ")
Les dispositions de ce document s'appliquent dans la partie qui ne contredit pas le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie (lettre du ministère de la Construction de Russie du 10.12.2018 N 49277-OD / 08).
I. Dispositions de base
II. Organisation de l'entretien et de la réparation courante du parc immobilier
2.1. Système d'inspection des bâtiments résidentiels
2.2. Entretien de bâtiments résidentiels
2.3. Organisation et planification de la maintenance
2.4. Organisation et planification de la révision
2.5. Organisation de l'entretien des bâtiments résidentiels prévus pour les grosses réparations
2.6. Préparation du parc de logements pour une utilisation saisonnière
2.7. Organisation et fonctionnement du service de répartition unifié (UDS), service de dépannage d'urgence (ARS)
III. Entretien des locaux et territoire voisin
3.1. Règles d'entretien de l'appartement
3.2. Entretien des escaliers
3.3. Entretien des greniers
3.4. Entretien des sous-sols et des sous-terrains techniques
3.5. Amélioration extérieure des bâtiments et des territoires
3.6. Nettoyage de la zone locale. Organisation du nettoyage du territoire.
Ménage d'été
Tableau 3.1
Nettoyage d'hiver
Tableau 3.2
Caractéristiques du nettoyage d'hiver dans les villes du Nord zone climatique
3.7. Nettoyage sanitaire, ramassage des ordures et matières recyclées
3.8. Aménagement paysager
IV. Entretien et réparation constructions
4.1. Fondations et murs du sous-sol
4.2. Des murs
4.2.1. Murs en pierre (brique, béton armé)
4.2.2. Murs en bois
4.2.3. Finition de façade
4.2.4. Balcons, auvents, loggias et baies vitrées
4.3. Chevauchement
4.4. Étages
4.5. Cloisons
4.6. Toits
4.6.1. Exigences d'entretien
4.6.2. Toits combinés (mansardés)
4.6.3. Toits mansardés
4.6.4. Dispositifs de drainage
4.7. Fenêtres, portes, lucarnes
4.8. Escaliers
4.9. Fours
4.10. Événements spéciaux
4.10.1. Surveillance de l'état des pièces métalliques encastrées, protection des structures et des canalisations contre la corrosion.
4.10.2. Protection des structures contre l'humidité et contrôle de l'étanchéité des joints interpanneaux dans les bâtiments préfabriqués
4.10.3. protection structures en bois de la destruction par les champignons domestiques et les insectes xylophages
4.10.4. Réduction du bruit et insonorisation des chambres
Tableau 4.2
4.10.5. Isolation thermique des enveloppes de bâtiment
V. Entretien et réparation du matériel de génie
5.1. Alimentation en chaleur
5.2. Chauffage central
5.3. Alimentation en eau chaude
5.4. Fourniture de chaleur décentralisée
5.5. Périphériques internes approvisionnement en gaz
5.6. Équipements électriques intérieurs, radio et télévision
5.7. Ventilation
5.8. Approvisionnement en eau interne et assainissement
5.9. Chutes à ordures
5.10. Ascenseurs
Vi. Caractéristiques de l'entretien et de la réparation des bâtiments résidentiels dans divers territoires
6.1. Dispositions de base
6.2. Zones d'affaissement
6.3. Zones de sols salins
6.4. Zones de territoires minés
6.5. Régions sismiques (6 points et plus)
6.6. Zones de pergélisol
APPLICATIONS:
Annexe N 1... Fréquence des inspections programmées et partielles des éléments et locaux des bâtiments
Annexe N 2... Délais de dépannage lors de l'exécution d'une maintenance imprévue (imprévue) pièces séparées les immeubles d'habitation et leurs équipements
Toit
Des murs
Remplissages de fenêtres et de portes
Interne et décoration extérieure
Étages
Fours
Équipement sanitaire
Équipement électrique
Ascenseur
Annexe N 3
Journal d'enregistrement des résultats des inspections d'un immeuble résidentiel
Résultats de l'inspection des structures du bâtiment et des équipements d'ingénierie du bâtiment
Annexe N 4... Liste des travaux sur l'entretien des bâtiments résidentiels
A. Travaux effectués lors des contrôles techniques et des contournements éléments individuels et locaux d'immeubles d'habitation
B. Travaux exécutés dans la préparation des bâtiments résidentiels pour l'exploitation au printemps et en été
B. Travaux exécutés dans la préparation des bâtiments résidentiels pour l'exploitation en période automne-hiver
D. Travaux à effectuer lors des inspections partielles
E. Autres travaux
Annexe N 5... Registre des demandes de la population pour l'élimination rapide des défauts et des dommages aux équipements d'ingénierie dans un immeuble résidentiel
Annexe N 6... Normes élargies pour la durée de la réparation actuelle des bâtiments résidentiels
Annexe N 7... Liste des travaux liés à la réparation en cours
1. Fondations
2. Murs et façades
3. Chevauchements
4. Toits
5. Remplissages de fenêtres et de portes
6. Cloisons entre les pièces
7. Escaliers, balcons, porches (parasols) au-dessus des entrées des porches, sous-sols, au-dessus des balcons des étages supérieurs
8. Étages
9. Poêles et foyers
10. Décoration d'intérieur
11. Chauffage central
12. Approvisionnement en eau et assainissement, approvisionnement en eau chaude
13. Alimentation et électricité appareils techniques
14. Aération
15. Chutes à ordures
16. Dispositifs techniques généraux spéciaux du bâtiment
17. Amélioration externe
Annexe N 8. Liste indicative travaux effectués lors de la refonte du parc de logements
Annexe N 9... Passeport de préparation à la maison pour une utilisation dans des conditions hivernales
JE. informations générales
II. Les résultats de l'exploitation de l'installation dans les conditions hivernales de l'année dernière 200_
III. L'étendue des travaux effectués pour préparer l'installation à l'exploitation dans des conditions hivernales de 200_
IV. Les résultats de la vérification de l'état de préparation de l'objet pour l'hiver 200_.
Annexe N 10... Dysfonctionnements du four, causes et méthodes de leur élimination
Annexe N 11... Calendrier de régulation de haute qualité de la température de l'eau dans les systèmes de chauffage à diverses températures extérieures de conception et actuelles (avec des baisses de conception, la température de l'eau dans le système de chauffage est de 95 - 70 et 105 - -70 degrés C)