Les avocats qui conseillent les utilisateurs en ligne et par téléphone se voient souvent poser la question suivante : « où puis-je trouver la résolution 170 du gouvernement de la Fédération de Russie avec derniers changements 2018 ? " Cela implique le plus souvent un autre document - Résolution du Comité national de la construction de la Fédération de Russie du 27 septembre 2003 n ° 170. Aucune modification n'y a été apportée en 2018. Ce document, qui est le plus important pour le secteur du logement et des services communaux, existe dans sa version originale depuis 15 ans et continue d'être activement utilisé, ce qui est confirmé, entre autres, par la pratique judiciaire de la Cour suprême de la Russie Fédération.
Laissez-nous vous dire plus en détail ce qu'est la résolution du Gosstroy de la Fédération de Russie n° 170, dans quels cas elle est appliquée dans la pratique en 2018.
Base normative
Nom complet du document à l'étude : Résolution du 27 septembre 2003 n° 170 « Sur l'approbation des règles et règlements exploitation technique parc de logements". Il a été adopté par le Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction et le logement et les services communaux, enregistré par le ministère de la Justice le 15.10. 2003 sous le n° 5176 et entrée en vigueur le 03.11.2003.
Les normes ont reçu un numéro interne MDK 2-03.2003 conformément au catalogue de construction panrusse. L'abréviation MDK désigne les documents méthodologiques.
Malgré le fait que des informations apparaissent souvent sur Internet selon lesquelles la résolution n ° 170 du Comité national de la construction de la Fédération de Russie du 27 septembre 2003 (avec ou sans modifications) a été annulée, elle est toujours valable aujourd'hui.
La résolution Gosstroy n° 170 a été contestée à plusieurs reprises. Cependant, la Cour suprême a refusé d'annuler la décision. La décision du 25/10/2013 précise que les dispositions du document "ne sont pas en contradiction avec la législation fédérale en vigueur".
On pense que acte légal fondée sur et se référant à une loi invalide ne peut être appliquée. Le texte du décret comprend la loi de la Fédération de Russie n° 4218-1 du 24.12.1992 "sur les fondements de la politique fédérale du logement", qui est devenue invalide.
Par ailleurs, l'adoption en décembre 2004 du nouveau Code de l'Habitat a conduit à l'affirmation :
- Des règles de contenu propriété commune(Décret gouvernemental n° 491 du 13.08.2006) ;
- La liste minimale des services et travaux nécessaires pour assurer le bon entretien des biens communs dans le MKD (approuvé par le décret gouvernemental n° 290 du 04/03/2013).
Si vous regardez la jurisprudence actuelle, par exemple, les actes de la Cour suprême :
- en date du 14 décembre 2015 dans l'affaire n° A50-24120 / 2014,
- en date du 7 juin 2018 dans l'affaire n° A57-8937 / 2017,
- daté du 2 avril 2018 dans l'affaire n° A64-7957/2017, etc.,
il deviendra clair que la loi Gosstroy est toujours activement appliquée même par la plus haute juridiction, sans parler des juridictions inférieures.
Le règlement comprend 6 sections principales et 11 annexes.
Ils sont installés :
- exigences pour l'ordre d'entretien et de réparation du logement.
- règles d'exploitation, de remise en état et de reconstruction des logements et des équipements collectifs, assurant la sécurité et l'entretien du parc immobilier, état des lieux technique.
- l'obligation des propriétaires de payer pour le logement, les services publics sans enfreindre les termes.
- la liste recommandée des travaux d'entretien des bâtiments d'habitation effectués par l'organisme d'entretien des logements et une liste approximative des travaux sur maintenance.
- règles de préparation du MKD pour une utilisation saisonnière.
- la procédure pour l'entretien des locaux, l'amélioration des bâtiments et des territoires attenants (y compris les appartements, escaliers, greniers et sous-sols, locaux techniques, etc.).
- termes de dépannage pour les réparations urgentes.
Le document est très détaillé, il contient même la règle selon laquelle « l'arrosage des trottoirs pendant les périodes chaudes de la journée doit être fait au besoin, mais au moins deux fois par jour » (clause 3.6.11).
La résolution Gosstroy décrit en détail ce qui peut et ne peut pas être fait pendant la reconstruction et le réaménagement des quartiers d'habitation (voir l'image ci-dessous).
Problèmes d'application et jurisprudence
Il existe de nombreux problèmes et controverses associés à la résolution 170. Conformément aux instructions FZ-184 du 27 décembre 2002 « Sur la réglementation technique », les actes des pouvoirs exécutifs ont une valeur de recommandation. Une règle similaire est contenue dans la clause 2.3 de l'art. 161 ACL. La résolution 170 n'a pas été approuvée par le gouvernement, elle a été adoptée par le Comité d'État. Il s'avère que la loi Gosstroy n'est pas obligatoire, bien que le préambule du texte indique que les normes "sont obligatoires pour les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les autorités de contrôle et de surveillance de l'État et les organes d'autonomie locale. "
Cependant, les autorités de contrôle continuent de se référer à la résolution 170. Le fait est que ni les règles 491 ni la liste minimale ne contiennent des détails tels que la loi Gosstroy.
Noter! Le ministère de la Construction estime que les règles de 2003 ne devraient être appliquées que lorsqu'elles ne contredisent pas les lois en vigueur (lettre n° 19304-ОГ/04 du 24/05/2016).
En août 2017, le ministère de la Construction préparait un autre projet, qui devait annuler la loi n°170. Mais cela ne s'est pas produit.
2. Ne pas postuler sur place Fédération Russe Arrêté du Ministère de l'Habitat et des Services Communaux de la RSFSR du 5 janvier 1989 n° 8 "Portant approbation des Règles et normes d'exploitation technique du parc immobilier".
Ces règles et normes pour le fonctionnement technique du parc de logements ont été élaborées conformément à la loi de la Fédération de Russie du 24 décembre 1992 N 4218-1 "sur les principes fondamentaux de la politique fédérale du logement" (avec des modifications et des ajouts) et l'article 53 du Règlement sur le Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction et le complexe de services publics de logement, approuvé par le gouvernement de la Fédération de Russie du 24 novembre 1999 N 1289, et détermine les règles d'exploitation, de révision et de reconstruction de logements et les services communaux, assurant la sécurité et l'entretien du parc de logements, l'inventaire technique et sont obligatoires pour les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie , les organes de contrôle et de surveillance de l'État, les organes du gouvernement local.
1.1. Les présentes Règles et Normes pour l'exploitation technique du parc immobilier déterminent les exigences et la procédure d'entretien et de réparation du parc immobilier afin de :
Réaliser un unifié politique technique dans le secteur du logement, assurer le respect des exigences des normes en vigueur pour l'entretien et la réparation des bâtiments résidentiels, de leurs éléments structurels et systèmes d'ingénierie, ainsi que des territoires adjacents ;
Assurer le respect des normes établies pour l'entretien et la réparation par les propriétaires du parc de logements ou les gestionnaires et organisations autorisés de diverses formes organisationnelles et juridiques engagées dans l'entretien du parc de logements.
1.2. Conformément à la loi de la Fédération de Russie du 24.12.1992 N 4218-1 "Sur les principes fondamentaux de la politique fédérale du logement" (avec modifications et ajouts):
Parc de logements - la totalité de tous les locaux résidentiels, quelle que soit la forme de propriété, y compris les bâtiments résidentiels, les maisons spécialisées (auberges, hôtels-refuges, maisons du fonds mobile, logements du parc de logements pour l'installation temporaire des personnes déplacées à l'intérieur du pays et personnes reconnues comme réfugiés, maisons spéciales pour personnes âgées isolées, pensions pour handicapés, anciens combattants et autres), appartements, bureaux, autres locaux d'habitation dans d'autres bâtiments adaptés à la vie.
1) un fonds détenu par les citoyens: maisons individuelles d'habitation, appartements et maisons privatisés, construits et achetés, appartements dans des maisons d'habitation et coopératives de construction d'habitations avec une participation entièrement payée, dans les maisons d'associations de propriétaires d'appartements individuels, appartements et maisons achetées en propriété par des citoyens pour d'autres motifs prévus par la loi;
2) un fonds détenu par des personnes morales (créées en tant que propriétaires privés), construit ou acquis à leurs frais, y compris aux frais des coopératives d'habitation, de logement et de construction avec une contribution en actions incomplètement payée.
1) le fonds départemental, qui appartient à l'État de la Fédération de Russie et relève de la pleine juridiction économique des entreprises d'État ou de la gestion opérationnelle des institutions de l'État appartenant à la propriété de l'État fédéral ;
2) un fonds détenu par les entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi qu'un fonds départemental relevant de la pleine juridiction économique des entreprises d'État ou de la gestion opérationnelle des institutions de l'État appartenant au type de propriété correspondant ;
Un fonds détenu par un district, une ville, leurs entités administratives-territoriales constitutives, y compris les villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg, ainsi qu'un fonds départemental relevant de la pleine juridiction économique des entreprises municipales ou de la gestion opérationnelle des institutions municipales.
1.3. Les citoyens, les organisations non gouvernementales, publiques et autres associations bénévoles de locataires, locataires et propriétaires de locaux résidentiels dans des maisons de toutes formes de propriété ont le droit de participer à la gestion
Notre système judiciaire est conçu de telle manière que, lorsqu'ils prennent des décisions, les tribunaux doivent être guidés non seulement par les normes de la législation en vigueur, mais aussi par une « conviction intime ». Et avec une faible technique juridique pour rédiger des lois et des arrêtés à caractère normatif (après tout, une « cuisinière » peut aussi diriger le pays si elle réussit à devenir députée de notre corps législatif), des lacunes dans la loi dans certaines situations, comme ainsi que la surréglementation législative dans d'autres situations, lorsque les normes de la loi se contredisent, l'utilisation de la « conviction intime » peut être fondamentalement opposée lors de la résolution de différends similaires.
En particulier, les tribunaux « pèchent » avec cela lorsqu'ils prennent des décisions sur des affaires administratives portant sur la responsabilité administrative, ainsi que dans des cas de contestation d'actions, de décisions, d'actes non normatifs et d'actes juridiques normatifs (ci-après dénommés « NLA ») de les organes de l'État et les organes d'autonomie locale.
Pour de nombreux juges, lorsqu'ils prennent des décisions sur cette catégorie d'affaires, le principe est :
Une agence gouvernementale, notamment une agence de contrôle ou de surveillance, a toujours raison a priori ;
Si l'agence gouvernementale se trompe, voir le paragraphe 1.
Et les avocats des organisations de gestion doivent s'efforcer et être hautement qualifiés pour que les catégories de litiges ci-dessus soient résolues en faveur de l'entité auditée et contrôlée. Et avec l'hystérie médiatique générale au sujet des « principaux voleurs et criminels du logement et des services communaux » - les organismes de gestion, par la faute desquels, selon des journalistes, des fonctionnaires et des députés de différents niveaux, une situation si peu « rose » dans ce domaine s'est développé, il y a souvent une chance que les organisations de gestion de la victoire aient un nombre négligeable. Mais, comme le dit le proverbe : "Dans votre propre œil et le faisceau n'est pas visible ...". Après tout, les juges sont les mêmes personnes qui regardent et lisent également les médias.
Lorsque les organes du GosZhilNadzor (GZhN) rendent des ordonnances dans le cadre du contrôle des autorisations ou de la surveillance du logement, décisions de mise en responsabilité administrative pour mauvaise exécution des obligations découlant du contrat de gestion, par les tribunaux - décisions sur les cas de contestation de ces ordonnances et décisions, le nom les autorités exécutives et judiciaires justifient souvent leurs décisions en violation de la résolution du Gosstroy du 27 septembre 2003 n° 170 "sur l'approbation des règles et normes pour l'exploitation technique du parc de logements" (ci-après dénommées règles 170) .
Sont-ils obligatoires pour l'exécution, si l'on considère cette réglementation légale d'un point de vue formel, basé sur les normes de la législation régissant la procédure d'adoption des réglementations légales et les pouvoirs des organes qui les adoptent ?
Les agents chargés de l'application des lois - les tribunaux et les organes de l'État n'ont pas une telle question : les règles 170 sont appliquées et sont considérées comme contraignantes en tant qu'acte juridique réglementaire fédéral, et sont pleinement utilisées pour justifier la prise de décisions, d'ordonnances et d'ordonnances.
Ceci est confirmé par la pratique établie en matière d'application de la loi.
«En vertu de la partie 2 de l'article 14.1.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, le fait d'exercer des activités entrepreneuriales dans la gestion d'immeubles d'habitation en violation des exigences en matière d'autorisation constitue une infraction administrative.
Le sous-paragraphe "b" du paragraphe 3 du règlement sur les activités d'autorisation pour la gestion des immeubles d'habitation (approuvé par le gouvernement de la Fédération de Russie en date du 28 octobre 2014, n° 1110) fait référence aux exigences en matière d'autorisation en tant que respect des obligations en vertu de la gestion accord pour un immeuble d'appartements prévu à la partie 2 de l'article 162 du Code du logement de la Fédération de Russie (ci-après - Code du logement de la Fédération de Russie), selon lequel, en vertu de cet accord, une partie (l'organisme gestionnaire), sur le instructions de l'autre partie (propriétaires des locaux, etc.), dans un délai convenu pour un prix de la propriété commune dans une telle maison.
Ainsi, les exigences en matière de licence, dont la responsabilité administrative en cas de violation est établie par la partie 2 de l'article 14.1.3 du Code administratif de la Fédération de Russie, sont la fourniture de tous les services et (ou) l'exécution de travaux sur la gestion d'un immeuble d'habitation, ainsi que sur le bon entretien des biens communs dans immeuble par l'organisme gestionnaire, ce qui implique également le respect du règlement n°170 ».
En outre, les arguments concernant l'application obligatoire de la règle 170 sont exposés dans les actes judiciaires suivants: Résolution des Forces armées RF du 21 septembre 2015 n° 303-AD15-7710 ; Résolution 8 AAC du 27 avril 2018 n° 08AP-1561/2018 ; Aperçu pratique judiciaire« Sur certaines questions soulevées lorsque les tribunaux d'arbitrage examinent des cas d'infractions administratives prévues par le chapitre 14 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie » en date du 06.12.2017.
Le ministère de la Construction de la Russie, cependant, est ambigu dans ses lettres, qui clarifient les normes de la loi, mais ne sont pas obligatoires pour l'application.
La lettre du ministère de la Construction en date du 24 mai 2016 n° 19304-OG/04 « Sur la clarification de la législation dans le domaine de la construction et du logement et des services communaux » précise :
« La résolution du gouvernement de la Fédération de Russie n° 491 du 13.08.2006 a approuvé les règles pour l'entretien des biens communs dans un immeuble d'appartements.
La liste minimale des services et travaux nécessaires pour assurer le bon entretien des biens communs dans un immeuble à appartements, et les Règles pour la fourniture des services et l'exécution des travaux nécessaires pour assurer le bon entretien des biens communs dans un immeuble à appartements, sont établies par Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 03.04.2013 n° 290.
En outre, par le décret du Gosstroy de Russie du 27 septembre 2003, n ° 170, les règles et normes pour le fonctionnement technique du parc de logements ont été approuvées. L'annexe n° 7 au présent règlement contient Liste indicative travaux liés à la réparation en cours. Ces règles sont appliquées dans la partie qui ne contredit pas la législation en vigueur, y compris les actes juridiques réglementaires susmentionnés. "
Bien que parfois le ministère de la Construction écrive le contraire dans les réponses individuelles aux personnes morales.
Théoriciens et forces de l'ordre de l'autre côté des « barricades » - défenseurs des « administrateurs », expriment souvent le point de vue opposé sur cette question, mais ni les tribunaux ni les autorités de contrôle n'ont réussi à convaincre de sa justesse jusqu'à présent.
Cependant, il peut y avoir des décisions isolées des tribunaux qui reconnaissent l'application incorrecte des règles 170 (personnellement, je ne suis pas au courant). Mais il est peu probable que cette opinion soit directement exprimée dans l'acte judiciaire, car un petit nombre de juges ont le courage d'aller à l'encontre de l'opinion générale et de la pratique établie. Le plus souvent, un juge, même s'il considère la règle 170 comme « défectueuse », n'en parlera pas directement dans la décision, mais appliquera d'autres actes juridiques, qui sont en grand nombre dans le logement et les services communaux et il est toujours possible de « resserrer » ses arguments justifiant le prononcé sous l'une ou l'autre norme d'autres règles.
Mais au niveau des plus hautes juridictions de la Fédération de Russie - la Cour suprême et la Cour constitutionnelle, les conclusions sur l'application non contraignante ou incorrecte des règles 170 n'ont pas été exprimées, à mon avis, même une seule fois.
Commençons donc par le tout début...
La loi principale de notre pays est la Constitution de la Fédération de Russie. L'article 10 de la Constitution prévoit la répartition du pouvoir de l'État entre le législatif, l'exécutif et le judiciaire, qui est exercé, respectivement, par le Conseil de la Fédération et La Douma d'Etat, Le gouvernement de la Fédération de Russie et les tribunaux (art. 11).
Ainsi, sur la base de la loi principale de notre pays, l'autorité exécutive est le gouvernement de la Fédération de Russie. Les pouvoirs généraux du gouvernement sont énoncés à l'art. 114 de la Constitution. Les activités du gouvernement sont régies par la loi constitutionnelle fédérale n° 2 - FKZ du 17 décembre 1997 "sur le gouvernement de la Fédération de Russie" (ci-après dénommée la loi sur le gouvernement).
Conformément à l'article 23 de la loi sur le gouvernement les actes de nature normative sont publiés sous la forme de décrets du gouvernement de la Fédération de Russie.
Les lois sur les questions opérationnelles et autres questions d'actualité qui ne sont pas de nature réglementaire sont émises sous la forme d'arrêtés du gouvernement de la Fédération de Russie.
La procédure d'adoption des actes du Gouvernement de la Fédération de Russie est établie par le Gouvernement de la Fédération de Russie conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales, aux lois fédérales et aux décrets réglementaires du Président de la Fédération de Russie.
Les décrets et arrêtés du gouvernement de la Fédération de Russie sont contraignants dans la Fédération de Russie.
Sur la base de l'article 12 de la loi sur le gouvernement Le gouvernement de la Fédération de Russie répartit les fonctions entre les organes exécutifs fédéraux, approuve les règlements des ministères fédéraux et d'autres organes exécutifs fédéraux, fixe le nombre maximum d'employés dans leurs bureaux et le montant des allocations pour l'entretien de ces bureaux dans les limites des fonds prévus pour ces fins dans le budget fédéral.
L'organisme d'État qui a adopté les règles 170 est le Gosstroy de Russie (Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction et le logement et le complexe de services publics), dont les pouvoirs sont établis par le règlement sur le Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction et le logement et Complexe de services publics (ci-après dénommé le règlement), approuvé par la résolution gouvernementale RF n° 1289 du 24 novembre 1999 (invalidée le 1er février 2005 - Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie n° 49).
Tournons-nous vers les pouvoirs du Gosstroy de la Fédération de Russie établis par le Règlement au moment de l'adoption des Règles 170 (la version du Règlement en vigueur du 26.08.2003 au 21.02.2005)
L'article 1 du Règlement établit que le Gosstroy de Russie est un organe exécutif fédéral exerçant sur une base collégiale coordination intersectorielle et régulation fonctionnelle des activités dans le domaine de l'architecture, de la construction, de l'urbanisme, de la politique du logement, du complexe immobilier et communal et de sa réforme en coopération avec les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Article 2 du règlement il est stipulé que la juridiction du Gosstroy de la Fédération de Russie est constituée par les entreprises, les institutions et les organisations unitaires d'État. C'est-à-dire qu'à partir de seulement deux de ces points de la RLA, on peut déjà conclure que les décisions et les documents de cet organe ne sont contraignants que pour les entreprises, institutions et organisations unitaires qui relèvent de sa compétence. Et en tant qu'autorité exécutive, il coordonne et régule les activités des industries cotées en coopération avec les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie.
L'article 6 du règlement définit les tâches du Gosstroy :
mise en œuvre d'une coordination et d'une réglementation intersectorielles ;
contrôle de la mise en œuvre des droits constitutionnels des citoyens dans les relations de logement ;
coordination des activités des autorités des sujets et des collectivités locales sur la réforme du logement et des services communaux, la transition du logement et des services communaux vers l'autosuffisance, la démonopolisation ;
participation, avec le ministère de la Justice, le ministère de la Propriété de l'État, le Comité des terres, à la création d'un système d'enregistrement public des droits immobiliers, etc. ;
participation, conjointement avec la commission foncière, du cadastre foncier, du cadastre de l'urbanisme, du marché des parcelles pour la mise en œuvre des activités d'urbanisme ;
participation à l'élaboration de mesures de soutien de l'État dans le domaine de la construction, de l'industrie, etc. ;
participation à l'élaboration de programmes publics ciblés pour le logement, etc.
C'est-à-dire que les tâches du Gosstroy n'ont jamais été l'élaboration d'actes juridiques réglementaires dans le domaine du logement et des services communaux, qui sont maintenant pleinement utilisés par les tribunaux et les services publics pour engager la responsabilité administrative et émettre des ordonnances, prendre des décisions.
soumission au gouvernement propositions d'amélioration des actes législatifs;
participation à l'élaboration des lois fédérales et autres actes juridiques;
fourniture d'un appui méthodologique et méthodologique aux autorités exécutives des sujets et des collectivités locales autonomes sur la mise en œuvre de la politique du logement de l'État, etc. ;
élaboration des fondements de la politique fédérale du logement dans le domaine de la construction, de l'urbanisme, de l'architecture, du logement et des services communaux et contrôle de leur mise en œuvre ;
participation à l'élaboration des prévisions socialement - développement économique;
fourniture d'un appui réglementaire et méthodologique pour l'enregistrement technique des bâtiments par l'État et l'inventaire des bâtiments ;
préparation d'avis sur les projets d'actes juridiques réglementaires d'autres autorités fédérales, y compris le secteur du logement et des services publics ;
établissement de la procédure d'élaboration, d'enregistrement, d'approbation, d'application et de révision des normes et règles d'urbanisme de l'État ;
l'élaboration de projets de normes fédérales dans le domaine des paiements de logement et utilitaires.
Sur les 59 fonctions du Gosstroy, seules celles mentionnées ci-dessus se rapportent à ses activités de réglementation et aucun d'entre eux ne confirme les pouvoirs de l'organe fédéral d'adopter et d'approuver les actes juridiques normatifs... Toutes les fonctions du Gosstroy se réduisent à la participation, à la préparation des projets, à l'appui méthodologique, à l'assistance, au contrôle de l'exécution, etc., ce que doit faire le pouvoir exécutif (à moins que ces pouvoirs ne lui soient directement transférés par la loi).
Pas une seule clause du Règlement à l'examen n'établit les pouvoirs du Gosstroy d'adopter des actes juridiques normatifs qui lient l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie par tous les citoyens et entités juridiques... L'ensemble des activités réglementaires et administratives du Gosstroy, représenté par ses organes, à travers l'adoption de documents obligatoires, se réfère à l'exécution obligatoire uniquement par les fonctionnaires du Gosstroy et des entreprises, organisations et institutions unitaires qui sont directement sous sa juridiction et sa subordination.
Par conséquent, on ne sait pas sur quelle base, à cette époque, le Gosstroy a adopté les règles 170, qui sont maintenant très largement utilisées sur le territoire de notre pays comme une réglementation légale, obligatoire pour tout le monde ? D'après les règlements examinés ci-dessus, il résulte qu'ils ne sont contraignants que pour les organisations et entreprises répertoriées qui étaient sous la juridiction directe du Gosstroy. Les règles 170 et ont été adoptées exclusivement pour eux, car le Gosstroy n'avait pas le pouvoir d'adopter des actes juridiques normatifs contraignants pour tous sur le territoire de la Fédération de Russie.
En outre, à la suite de réorganisations répétées, le Gosstroy de la Fédération de Russie est actuellement devenu l'Agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux, qui est une subdivision structurelle du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie et mène des activités pour la mise en œuvre de la politique de l'État, pour la fourniture de services publics, pour la gestion des biens de l'État dans le domaine de la construction, de l'urbanisme et de l'industrie. matériaux de construction et le logement et les services communaux.
Nous avons trié les pouvoirs du gouvernement et du Gosstroy, passons maintenant directement au texte des règles 170 elles-mêmes ...
Commençons par la partie introductive de la résolution Gosstroy n°170 :
Approuver les règles et normes ci-jointes pour l'exploitation du parc de logements.
A ne pas appliquer sur le territoire de l'Arrêté du Ministère de l'Habitat et des Services Communaux de la RSFSR n° 8 du 01/05/1989 « Sur l'approbation des Règles et normes d'exploitation du parc immobilier » (ci-après dénommé comme Ordre 8).
Ainsi, les règles 170 ont été adoptées pour remplacer l'arrêté n° 8 annulé, qui réglementait les règles d'entretien du parc immobilier même pendant l'existence de l'URSS et à l'époque où le parc immobilier était principalement étatique ou départemental, et les organisations qui la géraient étaient des entreprises d'État ou municipales. Et l'ordonnance 8 a été adoptée sur la base du code du logement de la RSFSR.
Article 1.3. L'ordre 8 l'a installé application obligatoire travailleurs de l'entretien et de la réparation des logements organismes de construction, locataires de locaux d'habitation, locataires de locaux non résidentiels. L'ordre 8 lui-même est obligatoire lors de la desserte du parc de logements, quelle que soit son affiliation départementale, c'est-à-dire le parc immobilier de l'Etat, puisque départemental en vertu de l'art. 6 du code du logement de la RSFSR du 24 juin 1983, il ne pouvait y avoir que des logements sociaux.
Il s'avère que Gosstroy, créé après l'effondrement de l'URSS, en tant qu'organe exécutif de l'État dans le domaine de la construction, de l'architecture et du logement et des services communaux, a adopté les règles 170 dans le cadre de ses pouvoirs pour sa mise en œuvre obligatoire dans le domaine de la réglementation du parc de logements au cours de la période de transition (au lieu de l'ordonnance 8) annulée pour l'exécution par les entreprises unitaires d'État, les institutions et les organisations de leur propre juridiction, ainsi que les organes de l'État des entités constitutives de la Fédération et les organes d'autonomie locale, qui relèvent également de la compétence du Gosstroy.
Et nos forces de l'ordre modernes ont décidé de l'utiliser comme une réglementation légale obligatoire dans tout le pays, sans déterminer si elle a généralement la force d'un acte juridique normatif pour l'exécution obligatoire universelle. Ces subtilités, apparemment, n'intéressent pas les tribunaux et le GZHN, lorsqu'il faut remplir le budget d'amendes d'organismes de gestion "riches" et de leurs fonctionnaires, et les autorités de tutelle - pour rendre compte du travail "efficace" accompli pour identifier les violations commises par ces organisations très gestionnaires.
Le préambule des règles 170 indique qu'elles ont été élaborées en application de la loi n° 4218-1 du 24 décembre 2012 "sur les fondements de la politique fédérale du logement", qui est d'ailleurs devenue invalide le 1er mars 2005 en rapport avec avec l'adoption du Code du logement actuel de la Fédération de Russie. Dans le préambule de l'article 170, il est également indiqué qu'ils déterminer les règles d'exploitation, de remise en état et de reconstruction des logements et des équipements collectifs, assurant la sécurité et l'entretien du parc immobilier, l'inventaire technique et sont obligatoires organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, organes de contrôle et de surveillance de l'État, organes d'autonomie locale.
Passons maintenant à l'actuel Code du logement de la Fédération de Russie (ci-après dénommé Code du logement de la Fédération de Russie).
Selon l'art. 12 la compétence des pouvoirs publics comprend, entre autres, et établissement de règles et de normes pour le fonctionnement technique des biens communs dans un immeuble à appartements(La clause 1.1 de la partie 1 de l'article 12 a été introduite par la loi fédérale n° 59-FZ du 03.04.2018), c'est-à-dire que cette disposition n'existait pas auparavant dans le JK.
L'article 20 de la LC RF dit que le paragraphe La surveillance du logement par l'État fait référence aux activités des organes exécutifs autorisés des entités constitutives de la Fédération de Russie visant à prévenir, détecter et réprimer les violations par les sujets des relations de logement, y compris le respect règles d'entretien de la propriété commune d'un immeuble à appartements (MKD)... Dans tout système de droits, en vertu des règles, un lien vers les règles pour le maintien de la propriété commune MKD n ° 491 du 13.08.2006 (ci-après dénommé les règles 491) s'ouvre.
L'article 39 de la RF LC nous renvoie à nouveau aux règles 491, indiquant que les règles de maintien de la propriété commune sont établies par le gouvernement de la RF.
Article 161 de la RF LC Exigences générales les activités de gestion de MKD sont le respect des règles de prestation de services publics (approuvées par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 354 du 06/05/2011) et le respect de la liste minimale pour le contenu de MKD (approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 290 du 03/04/2013), ainsi que la législation sur les normes la sécurité incendie, protection des consommateurs, normes de réglementation technique.
L'article 198 de la LC RF prévoit que les exigences en matière de licences, en plus de celles spécifiées dans cet article, sont d'autres exigences établies par le gouvernement de la Fédération de Russie.
Aucune des normes ZhK n'a de norme de référence qui ferait référence à la règle 170. Toutes les normes ZhK ci-dessus font référence aux règles et autres normes de la loi établies par le gouvernement de la Fédération de Russie, ce qui correspond à la procédure actuelle d'adoption de lois et règlements.
Il existe une autre loi fédérale concernant la question à l'examen : n° 184-FZ du 27 décembre 2002 « Sur la réglementation technique » (ci-après - Loi 184), qui réglemente les relations sur développement, réception, application et exécution exigences obligatoires aux produits, y compris les bâtiments et les structures (article 1er de la loi 184).
Clause 3 de l'art. 4 de la loi 184 a établi que les organes exécutifs fédéraux n'ont le droit d'émettre que des actes de recommandation dans le domaine de la réglementation technique , sauf indication contraire(industrie de la défense) et 9.1 (procédure d'adoption des règlements techniques).
Et si vous regardez toutes les règles appliquées dans le logement et les services communaux : Règlement n° 354 du 06/05/2011, n° 491 du 13/08/2006, n° 306 du 23/05/2006, n° 416 du 15/05/2013, n° 124 du 14/02/2012, la liste minimale des travaux n° 290 du 03/04/2006, adoptée après l'entrée en vigueur de la RF LC, puis tous sont approuvés par le Décrets du gouvernement de la Fédération de Russie. Les seules exceptions sont les règles 170 largement utilisées, qui, en fait, sont un acte de réglementation technique concernant l'entretien des bâtiments - immeubles à appartements, approuvée par l'organe exécutif de l'État - Gosstroy de la Fédération de Russie, et elles ont été adoptées en conformément à la loi sur la politique du logement - le prédécesseur du RF LCD.
En avril 2017, le ministère de la Construction de la Fédération de Russie a élaboré et envoyé pour approbation au ministère du Développement économique, au ministère de l'Énergie, au Service fédéral antimonopole, au ministère des Télécommunications et des communications de masse les projets d'amendements au décret du gouvernement. de la Fédération de Russie dans le domaine du logement et des services communaux. Entre autres choses, il était prévu d'annuler les règles 170 d'ici le 1er août 2017. Au lieu d'eux, il était prévu de compléter les règles existantes pour le maintien de MKD et la liste minimale des travaux 290, ainsi que d'autres résolutions dans le domaine. de gestion de MKD. Cependant, le destin de ce projet les changements sont inconnus, bien qu'ils soient disponibles sur le site officiel du ministère de la Construction de la Fédération de Russie.
Les règles 170 sont valides et obligatoires, du point de vue des tribunaux et de GZHN, et leur non-respect est même reconnu comme une violation des exigences de licence à tous les niveaux du système judiciaire et même des forces armées de la RF. C'est un tel atavisme que nous avons hérité de l'époque post-soviétique de la période de transition.
En résumant ce qui précède, les conclusions suivantes peuvent être tirées : pas une seule norme de la législation actuelle, que ce soit la Constitution de la Fédération de Russie, la loi sur le gouvernement de la Fédération de Russie, Code du logement RF, loi 184, disposition sur Gosstroy, les normes de la règle 170 elles-mêmes, d'autres actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie discutés ci-dessus dans cet article, ne nous permet pas d'affirmer sans équivoque que les règles 170 sont un acte juridique normatif qui lie l'ensemble du territoire de la Russie par tous les citoyens et personnes morales .
Il s'avère que pour leur exécution par les organismes de gestion et leur utilisation par les autorités de contrôle lors des inspections, ils ne sont obligatoires que s'ils sont indiqués dans les contrats de gestion.
L'application des règles 170 par les tribunaux et les organismes d'application de la loi civile dans la prise de décisions pour justifier l'application de mesures de responsabilité est également très controversée et controversée. Après tout, l'enregistrement auprès du ministère de la Justice et la publication officielle, ainsi que l'absence d'autres lois et règlements similaires dûment approuvés, ne rendent pas automatiquement la Règle 170 obligatoire.
Mais comment transmettre tous ces arguments indiqués à la « conviction intime » des juges dans les processus n'est toujours pas clair ... Et il est peu probable que cela aide lors de l'examen des affaires devant les tribunaux, puisque la Cour suprême a exprimé à plusieurs reprises la position selon laquelle les règles 170 est un acte juridique normatif obligatoire et son application est justifiée lors de la prise de décisions par les juridictions inférieures. Bien qu'il existe un principe dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, selon lequel «tous les doutes irrévocables sur la culpabilité d'une personne sont interprétés en faveur de cette personne», les tribunaux, apparemment, ne peuvent pas se souvenir de lui, car le budget .. .
Il n'y a rien à dire sur le GZHN et les autres organes administratifs : il est probable qu'aucun organisme gestionnaire n'a jamais eu de cas de clôture d'affaires administratives par l'organe de surveillance pour absence de corpus delicti. Ceci est généralement du domaine de l'utopie.
Même s'ils se trompent cent fois et l'admettent dans une conversation orale, le dossier documentaire sera simplement « soustrait au contrôle » ou « oublié » (en meilleur cas). Et les décisions et les actions ne sont jamais reconnues par eux comme illégales, de sorte que, Dieu nous en préserve, ils ne soient pas accusés de corruption, comme si cela n'existait pas dans nos organes étatiques. Peut-être que la corruption n'est pas partout, mais la "loi téléphonique" et les "ressources administratives" sont activement utilisées à tous les niveaux de gouvernement et ce n'est un secret pour personne depuis longtemps.
Il reste à espérer que, peut-être, avec l'aide de notre Association des Organismes de Gestion « Burmistra » et des membres du forum « Burmistra », il sera possible d'aider à résoudre cette situation controversée avec le Règlement 170, qui permettra aux organismes de gestion non de recevoir des amendes pour leur non-respect, tant l'application obligatoire de ces règles est douteuse...
Meilleures salutations, Ilmira Nosik.
I. Dispositions de base
II. Organisation Maintenance et l'entretien du parc de logements
2.1. Système d'inspection des bâtiments résidentiels
2.2. Entretien de bâtiments résidentiels
2.3. Organisation et planification de la maintenance
2.4. Organisation et planification de la révision
2.5. Organisation de l'entretien des bâtiments résidentiels prévus pour les grosses réparations
2.6. Préparation du parc de logements pour une utilisation saisonnière
2.7. Organisation et fonctionnement du service de répartition unifié (UDS), service de dépannage d'urgence (ARS)
III. Entretien des locaux et territoire voisin
3.1. Règles d'entretien de l'appartement
3.2. Entretien des escaliers
3.3. Entretien des greniers
3.4. Entretien des sous-sols et des sous-terrains techniques
3.5. Amélioration extérieure des bâtiments et des territoires
3.6. Nettoyage de la zone locale. Organisation du nettoyage du territoire.
Ménage d'été
Tableau 3.1
Nettoyage d'hiver
Tableau 3.2
Caractéristiques du nettoyage d'hiver dans les villes du Nord zone climatique
3.7. Nettoyage sanitaire, ramassage des ordures et matières recyclées
3.8. Aménagement paysager
IV. Entretien et réparation constructions
4.1. Fondations et murs du sous-sol
4.2. Des murs
4.2.1. Murs en pierre (brique, béton armé)
4.2.2. Murs en bois
4.2.3. Finition de façade
4.2.4. Balcons, auvents, loggias et baies vitrées
4.3. Chevauchement
4.4. Étages
4.5. Cloisons
4.6. Toits
4.6.1. Exigences d'entretien
4.6.2. Toits combinés (mansardés)
4.6.3. Toits mansardés
4.6.4. Dispositifs de drainage
4.7. Fenêtres, portes, lucarnes
4.8. Escaliers
4.9. Fours
4.10. Événements spéciaux
4.10.1. Surveillance de l'état des pièces métalliques encastrées, protection des structures et des canalisations contre la corrosion.
4.10.2. Protection des structures contre l'humidité et contrôle de l'étanchéité des joints interpanneaux dans les bâtiments préfabriqués
4.10.3. protection structures en bois de la destruction par les champignons domestiques et les insectes xylophages
4.10.4. Réduction du bruit et insonorisation des chambres
Tableau 4.2
4.10.5. Isolation thermique des enveloppes de bâtiment
V. Entretien et réparation du matériel de génie
5.1. Alimentation en chaleur
5.2. Chauffage central
5.3. Alimentation en eau chaude
5.4. Fourniture de chaleur décentralisée
5.5. Périphériques internes approvisionnement en gaz
5.6. Équipements électriques intérieurs, radio et télévision
5.7. Ventilation
5.8. Approvisionnement en eau interne et assainissement
5.9. Chutes à ordures
5.10. Ascenseurs
Vi. Caractéristiques de l'entretien et de la réparation des bâtiments résidentiels dans divers territoires
6.1. Dispositions de base
6.2. Zones d'affaissement
6.3. Zones de sols salins
6.4. Zones de territoires minés
6.5. Régions sismiques (6 points et plus)
6.6. Zones de pergélisol
APPLICATIONS:
Annexe N 1... Fréquence des inspections programmées et partielles des éléments et locaux des bâtiments
Annexe N 2... Délais de dépannage lors de l'exécution d'une maintenance imprévue (imprévue) pièces séparées les immeubles d'habitation et leurs équipements
Toit
Des murs
Remplissages de fenêtres et de portes
Interne et décoration extérieure
Étages
Fours
Équipement sanitaire
Équipement électrique
Ascenseur
Annexe N 3
Journal d'enregistrement des résultats des inspections d'un immeuble résidentiel
Résultats de l'inspection des structures du bâtiment et des équipements d'ingénierie du bâtiment
Annexe N 4... Liste des travaux sur l'entretien des bâtiments résidentiels
A. Travaux effectués lors des contrôles techniques et des tournées éléments individuels et locaux d'immeubles d'habitation
B. Travaux exécutés dans la préparation des bâtiments résidentiels pour l'exploitation au printemps et en été
B. Travaux effectués dans le cadre de la préparation des bâtiments résidentiels à l'exploitation à l'automne période hivernale
D. Travaux à effectuer lors des inspections partielles
E. Autres travaux
Annexe N 5... Registre des demandes de la population pour l'élimination rapide des défauts et des dommages aux équipements d'ingénierie dans un immeuble résidentiel
Annexe N 6... Normes élargies pour la durée de la réparation actuelle des bâtiments résidentiels
Annexe N 7... Liste des travaux liés à la réparation en cours
1. Fondations
2. Murs et façades
3. Chevauchements
4. Toits
5. Remplissages de fenêtres et de portes
6. Cloisons entre les pièces
7. Escaliers, balcons, porches (parasols) au-dessus des entrées des porches, sous-sols, au-dessus des balcons des étages supérieurs
8. Étages
9. Poêles et foyers
10. Décoration d'intérieur
11. Chauffage central
12. Approvisionnement en eau et assainissement, approvisionnement en eau chaude
13. Alimentation et électricité appareils techniques
14. Aération
15. Chutes à ordures
16. Dispositifs techniques généraux spéciaux du bâtiment
17. Amélioration externe
Annexe N 8... Une liste indicative des travaux réalisés lors de la refonte du parc immobilier
Annexe N 9... Passeport de préparation à la maison pour une utilisation dans des conditions hivernales
JE. informations générales
II. Les résultats de l'exploitation de l'installation dans les conditions hivernales de l'année dernière 200_
III. L'étendue des travaux effectués pour préparer l'installation à l'exploitation dans des conditions hivernales de 200_
IV. Les résultats de la vérification de l'état de préparation de l'objet pour l'hiver 200_.
Annexe N 10... Dysfonctionnements du four, causes et méthodes de leur élimination
Annexe N 11... Calendrier de régulation de haute qualité de la température de l'eau dans les systèmes de chauffage à diverses températures extérieures de conception et actuelles (avec des baisses de conception, la température de l'eau dans le système de chauffage est de 95 - 70 et 105 - -70 degrés C)