Avocaților care consiliază utilizatorii online și telefonic li se pune adesea următoarea întrebare: „unde pot găsi 170 Rezoluția Guvernului Federației Ruse cu ultimele modificari 2018?" Aceasta implică cel mai adesea un alt document - Rezoluția Comitetului de Stat pentru Construcții al Federației Ruse din 27 septembrie 2003 nr. 170. În 2018, nu au fost aduse modificări. Acest document, care este cel mai important pentru sectorul locuințelor și serviciilor comunale, există în versiunea sa originală de 15 ani și continuă să fie utilizat în mod activ, ceea ce este confirmat, printre altele, de practica judiciară a Curții Supreme a Rusiei. Federaţie.
Să vă spunem mai detaliat care este Rezoluția Gosstroy al Federației Ruse nr. 170, în ce cazuri se aplică în practică în 2018.
Baza normativă
Denumirea completă a documentului luat în considerare: Rezoluția din 27 septembrie 2003 nr. 170 „Cu privire la aprobarea regulilor și reglementărilor exploatare tehnică fondul locativ”. A fost adoptat de Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru construcții și locuințe și servicii comunale, înregistrat de Ministerul Justiției la 15.10. 2003 sub Nr. 5176 si a intrat in vigoare la 03.11.2003.
Standardelor li s-a atribuit un număr intern MDK 2-03.2003, în conformitate cu Catalogul de construcții All-Russian. Abrevierea MDK denotă documente metodologice.
În ciuda faptului că pe internet apar adesea informații conform cărora Rezoluția nr. 170 a Comitetului de Stat pentru Construcții al Federației Ruse din 27 septembrie 2003 (cu sau fără amendamente) a fost anulată, este valabilă și astăzi.
Rezoluția Gosstroy nr. 170 a fost contestată în mod repetat. Cu toate acestea, Curtea Supremă a refuzat să anuleze decizia. Decizia din 25.10.2013 precizează că prevederile documentului „nu contravin legislației federale actuale”.
Se crede că act juridic pe baza și referirea la o lege invalidă nu poate fi aplicată. Textul decretului include Legea Federației Ruse nr. 4218-1 din 24.12.1992 „Cu privire la fundamentele politicii federale privind locuința”, care a devenit invalidă.
În plus, adoptarea în decembrie 2004 a noului Cod al Locuinței a condus la declarația:
- Din regulile de conținut proprietate comună(Decretul Guvernului nr. 491 din 13.08.2006);
- Lista minimă de servicii și lucrări necesare pentru asigurarea întreținerii corespunzătoare a proprietății comune din MKD (aprobată prin HG nr. 290 din 04.03.2013).
Dacă te uiți la jurisprudența actuală, de exemplu, actele Curții Supreme:
- din data de 14 decembrie 2015 în dosarul Nr. A50-24120 / 2014,
- din data de 7 iunie 2018 în dosarul Nr. A57-8937 / 2017,
- din data de 2 aprilie 2018 în dosarul Nr. A64-7957 / 2017 etc.,
va deveni clar că actul Gosstroy este încă aplicat activ chiar și de către cea mai înaltă instanță, ca să nu mai vorbim de cele inferioare.
Regulamentul este format din 6 secțiuni principale și 11 anexe.
Sunt instalate:
- cerințe pentru ordinea de întreținere și reparare a locuințelor.
- reguli de exploatare, revizie și reconstrucție a dotărilor locative și a serviciilor comunale, asigurarea siguranței și întreținerea fondului locativ, inventarierea tehnică.
- obligația proprietarilor de a plăti locuințe, utilități fără a încălca termenii.
- lista recomandată a lucrărilor de întreținere a clădirilor rezidențiale efectuate de organizația de întreținere a locuințelor și o listă aproximativă a lucrărilor la întreținere.
- reguli pentru pregătirea MKD pentru utilizare sezonieră.
- procedura de întreținere a spațiilor, îmbunătățirea clădirilor și a teritoriilor învecinate (inclusiv apartamente, scări, poduri și subsoluri, încăperi tehnice etc.).
- termenii de depanare pentru reparații urgente.
Documentul este foarte detaliat, conținând chiar și regula conform căreia „udarea trotuarelor în perioadele calde ale zilei să se facă la nevoie, dar de cel puțin două ori pe zi” (clauza 3.6.11).
Rezoluția Gosstroy descrie în detaliu ce se poate și nu se poate face în timpul reconstrucției și reamenajării spațiilor de locuit (vezi imaginea de mai jos).
Probleme de aplicare și jurisprudență
Există numeroase probleme și controverse asociate cu Rezoluția 170. În conformitate cu instrucțiunile FZ-184 din 27 decembrie 2002 „Cu privire la reglementarea tehnică”, actele autorităților executive au valoare de recomandare. O regulă similară este cuprinsă în clauza 2.3 al art. 161 LCD. Rezoluția 170 nu a fost aprobată de Guvern, a fost adoptată de Comitetul de Stat. Se pare că actul Gosstroy nu este obligatoriu, deși în preambulul textului se precizează că normele „sunt obligatorii pentru autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile de control și supraveghere ale statului și organismele locale de autoguvernare. "
Cu toate acestea, autoritățile de control continuă să se refere la Rezoluția 170. Cert este că nici Regulile 491, nici Lista Minimă nu conțin detalii precum actul Gosstroy.
Notă! Ministerul Construcțiilor consideră că regulile din 2003 ar trebui aplicate numai atunci când acestea nu contravin legilor în vigoare (scrisoarea nr. 19304-ОГ / 04 din 24.05.2016).
În august 2017, Ministerul Construcțiilor pregătea un alt proiect, care trebuia să anuleze Legea nr. 170. Dar acest lucru nu s-a întâmplat.
2. Nu aplicați pe site Federația Rusă Ordinul Ministerului Locuinței și Serviciilor Comunale al RSFSR din 5 ianuarie 1989 N 8 „Cu privire la aprobarea Regulilor și normelor de funcționare tehnică a fondului locativ”.
Aceste Reguli și Norme pentru funcționarea tehnică a fondului de locuințe au fost elaborate în conformitate cu Legea Federației Ruse din 24.12.1992 N 4218-1 „Cu privire la Fundamentele Politicii Federale privind Locuința” (cu modificări și completări) și clauza 53 din Regulamentul Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru construcția și complexul de locuințe, aprobat de Guvernul Federației Ruse din 24 noiembrie 1999 N 1289, și stabilește regulile pentru funcționarea, revizia și reconstrucția locuințelor și comunale. servicii, asigurând siguranța și întreținerea fondului de locuințe, inventarul tehnic și sunt obligatorii pentru autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele de control și supraveghere de stat, organele de autoguvernare locală.
1.1. Prezentele Reguli și Norme de funcționare tehnică a fondului de locuințe stabilesc cerințele și procedura de întreținere și reparare a fondului de locuințe pentru a:
Realizarea unei unificate politica tehnicaîn sectorul locativ, asigurarea îndeplinirii cerințelor standardelor actuale pentru întreținerea și repararea clădirilor rezidențiale, a elementelor structurale și a sistemelor inginerești ale acestora, precum și a teritoriilor adiacente;
Asigurarea respectării standardelor stabilite pentru întreținerea și repararea de către proprietarii fondului de locuințe sau administratorii autorizați și organizațiile de diferite forme organizatorice și juridice angajate în deservirea fondului locativ.
1.2. În conformitate cu Legea Federației Ruse din 24.12.1992 N 4218-1 „Cu privire la fundamentele politicii federale privind locuința” (cu modificări și completări):
Fond de locuințe - totalitatea spațiilor de locuit, indiferent de forma de proprietate, inclusiv clădiri rezidențiale, case specializate (camine, hoteluri-adăposturi, case ale fondului mobil, spații de locuit din fondul de locuințe pentru așezarea temporară a persoanelor strămutate intern). și persoane recunoscute ca refugiați, case speciale pentru bătrâni singuri, pensiuni pentru persoane cu dizabilități, veterani și altele), apartamente, spații de locuit birouri, alte locuințe în alte clădiri adecvate locuinței.
1) un fond deținut de cetățeni: case individuale de locuit, apartamente și case privatizate, construite și achiziționate, apartamente în case de locuințe și cooperative de construcții de locuințe cu o cotă-parte integral plătită, în casele asociațiilor de proprietari de apartamente persoane fizice, apartamente și locuințe achiziționate în proprietate de cetățeni în alte motive prevăzute de lege;
2) un fond deținut de persoane juridice (create ca proprietari privați), construit sau dobândit pe cheltuiala acestora, inclusiv pe cheltuiala cooperativelor de locuințe, locuințe și construcții cu aport de acțiuni incomplet plătit.
1) fondul departamental, care este deținut de stat de Federația Rusă și se află sub jurisdicția economică deplină a întreprinderilor de stat sau a conducerii operaționale a instituțiilor de stat aparținând proprietății statului federal;
2) un fond deținut de entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și un fond departamental aflat sub jurisdicția economică deplină a întreprinderilor de stat sau conducerea operațională a instituțiilor de stat aparținând tipului corespunzător de proprietate;
Un fond deținut de un district, un oraș, entitățile administrativ-teritoriale constitutive ale acestora, inclusiv orașele Moscova și Sankt Petersburg, precum și un fond departamental aflat sub jurisdicția economică deplină a întreprinderilor municipale sau managementul operațional al instituțiilor municipale.
1.3. Cetăţenii, organizaţiile neguvernamentale, organizaţiile publice şi alte asociaţii voluntare ale chiriaşilor, chiriaşilor şi proprietarilor de spaţii rezidenţiale în case de orice formă de proprietate au dreptul de a participa la management.
Sistemul nostru judiciar este conceput în așa fel încât la luarea deciziilor, instanțele să se ghideze nu numai după normele legislației în vigoare, ci și după „convingerea interioară”. Iar cu o tehnică juridică scăzută de redactare a legilor și a statutelor cu caracter normativ (la urma urmei, un „bucătar” poate conduce țara și dacă reușește să devină deputat în corpul nostru legislativ), lacune în lege în unele situații, precum precum și suprareglementarea legislativă în alte situații, când normele legii se contrazic între ele, folosirea „convingerii interioare” poate fi fundamental opusă la soluționarea unor dispute similare.
În special, instanțele „păcătuiesc” cu aceasta atunci când iau decizii în cauze administrative privind tragerea la răspundere administrativă, precum și în cazurile de contestare a acțiunilor, deciziilor, actelor nenormative și actelor juridice normative (denumite în continuare NLA) ale organelor statului. și organismele locale de autoguvernare.
Pentru mulți judecători, atunci când iau decizii în această categorie de cauze, principiul este:
O agenție guvernamentală, în special o agenție de control sau de supraveghere, are întotdeauna dreptate a priori;
Dacă agenția guvernamentală greșește, consultați paragraful 1.
Iar avocații organizațiilor manageriale trebuie să încerce din greu și să fie înalt calificați pentru ca categoriile de litigii de mai sus să fie soluționate în favoarea entității auditate și controlate. Și cu isteria media generală despre „principalii hoți și criminali din locuințe și servicii comunale” - organizațiile de conducere, din vina cărora, potrivit jurnaliștilor, oficialităților și deputaților de diferite niveluri, o astfel de situație nu prea „rosă” în acest domeniu s-a dezvoltat, există adesea o șansă ca organizațiile de management al victoriei să aibă un număr neglijabil. Dar, după cum se spune: „În ochiul tău și fasciculul nu se vede...”. Până la urmă, judecătorii sunt aceiași oameni care urmăresc și citesc mass-media.
Atunci când organele GosZhilNadzor (GZhN) emit ordine în cadrul controlului licențelor sau al supravegherii locuințelor, decizii privind tragerea la răspundere administrativă pentru executarea necorespunzătoare a obligațiilor din contractul de administrare, de către instanțe - decizii în cazurile de contestare a acestor ordine și decizii, numitele autoritățile executive și judiciare își justifică adesea deciziile cu încălcarea Rezoluției Gosstroy din 27 septembrie 2003 nr. 170 „Cu privire la aprobarea Regulilor și Normelor de funcționare tehnică a fondului locativ” (denumite în continuare Regulile 170) .
Sunt obligatorii pentru executare, dacă luăm în considerare această reglementare legală din punct de vedere formal, în baza normelor de legislație care reglementează procedura de adoptare a reglementărilor legale și a competențelor organelor care le adoptă?
Oamenii de aplicare a legii - instanțele și organele de stat nu au o astfel de întrebare: Regulile 170 sunt aplicate și sunt considerate obligatorii ca act juridic de reglementare federal și sunt utilizate în vigoare în justiție atunci când se iau decizii, ordine și ordine.
Acest lucru este confirmat de practica stabilită de aplicare a legii.
„În virtutea părții 2 a articolului 14.1.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, desfășurarea de activități antreprenoriale în gestionarea clădirilor de apartamente, cu încălcarea cerințelor de licență, este o infracțiune administrativă.
Subparagraful „b” al paragrafului 3 din Regulamentul privind activitățile de licențiere pentru gestionarea clădirilor de apartamente (aprobat de Guvernul Federației Ruse din 28 octombrie 2014 nr. 1110) se referă la cerințele de licențiere ca fiind îndeplinirea obligațiilor din cadrul managementului. acord pentru un bloc de locuințe prevăzut în partea 2 a articolului 162 din Codul locuinței al Federației Ruse (denumit în continuare - Codul locuinței al Federației Ruse), conform căruia, în temeiul acestui acord, o parte (organizația de gestionare), pe instrucțiunile celeilalte părți (proprietari de spații etc.), într-o perioadă convenită contra unei taxe se angajează să execute lucrări și (sau) să presteze servicii pentru gestionarea unui bloc de locuințe, să presteze servicii și să efectueze lucrări de întreținere și reparare corespunzătoare de proprietate comună într-o astfel de casă.
Astfel, cerințele de licențiere, a căror responsabilitate administrativă pentru încălcarea este stabilită de partea 2 a articolului 14.1.3 din Codul administrativ al Federației Ruse, este furnizarea tuturor serviciilor și (sau) efectuarea lucrărilor privind gestionarea unui bloc de locuințe, precum și cu privire la întreținerea corespunzătoare a proprietății comune din bloc de către organizația de conducere, ceea ce presupune și respectarea Regulamentului nr. 170 ».
De asemenea, argumentele privind aplicarea obligatorie a Regulilor 170 sunt expuse în următoarele acte judiciare: Rezoluţia Forţelor Armate RF din 21 septembrie 2015 Nr. 303-AD15-7710; Rezoluția 8 AAC din 27 aprilie 2018 Nr.08AP-1561/2018; Prezentare generală practica judiciara„Cu privire la unele probleme care apar atunci când instanțele de arbitraj iau în considerare cazurile de infracțiuni administrative prevăzute de capitolul 14 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse” din 06.12.2017.
Ministerul Construcțiilor din Rusia este însă ambiguu în scrisorile sale, care clarifică normele legii, dar nu sunt obligatorii pentru aplicare.
Scrisoarea Ministerului Construcțiilor din 24 mai 2016 Nr.19304-OG/04 „Cu privire la clarificarea legislației în domeniul construcțiilor și locuințelor și serviciilor comunale” :
« Hotărârea Guvernului Federației Ruse nr. 491 din 13.08.2006 a aprobat Regulile pentru întreținerea proprietății comune într-un bloc de apartamente.
Lista minimă a serviciilor și lucrărilor necesare pentru a asigura întreținerea corespunzătoare a proprietății comune dintr-un bloc de locuințe, precum și Regulile pentru prestarea serviciilor și efectuarea lucrărilor necesare pentru a asigura întreținerea corectă a proprietății comune într-un bloc de locuințe, sunt stabilite de Decretul Guvernului Federației Ruse din 03.04.2013 nr. 290.
De asemenea, prin decretul Gosstroy al Rusiei din 27 septembrie 2003, nr. 170, au fost aprobate Regulile și Normele pentru funcționarea tehnică a fondului de locuințe. Anexa nr. 7 la prezentul Regulament conține Lista indicativă lucrari legate de reparatia curenta. Prezentele Reguli se aplică în partea care nu contravine legislației în vigoare, inclusiv actelor normative de reglementare menționate mai sus.”
Deși, uneori, Ministerul Construcțiilor scrie contrariul în răspunsurile individuale adresate persoanelor juridice.
Teoreticienii și oamenii legii de cealaltă parte a „baricadelor” - apărătorii „administratorilor”, exprimă adesea punctul de vedere opus asupra acestei chestiuni, dar nici instanțele și nici autoritățile de supraveghere nu au reușit să convingă până acum de corectitudinea acesteia.
Deși, pot exista hotărâri izolate ale instanțelor care recunosc aplicarea incorectă a Regulilor 170 (eu personal nu știu despre acest lucru). Dar este puțin probabil ca această opinie să fie exprimată direct în actul judiciar, deoarece un număr mic de judecători au curajul să se oprească opiniei generale și practicii consacrate. Cel mai adesea, judecătorul, chiar dacă consideră că Regulamentul 170 este „defectuos”, nu va scrie despre asta direct în decizie, ci va aplica alte acte juridice, dintre care există un număr mare în sectorul locuințelor și utilităților și acesta este întotdeauna posibilă „înăsprirea” argumentelor sale justificând pronunţat sub una sau alta normă a altor reguli.soluţie.
Dar la nivelul celor mai înalte instanțe ale Federației Ruse - Suprema și Constituțională, concluziile privind aplicarea opțională sau incorectă a regulilor 170, în opinia mea, nu au fost exprimate nici măcar o dată.
Deci, să începem de la bun început...
Principala lege a țării noastre este Constituția Federației Ruse. Articolul 10 din Constituție prevede împărțirea puterii de stat în legislativă, executivă și judecătorească, care este exercitată, respectiv, de Consiliul Federației și Duma de Stat, Guvernul Federației Ruse și instanțele de judecată (Art. 11).
Astfel, pe baza legii principale a țării noastre, autoritatea executivă este Guvernul Federației Ruse. Atribuțiile generale ale Guvernului sunt prevăzute în art. 114 din Constituție. Activitățile Guvernului sunt reglementate de Legea Constituțională Federală Nr. 2 - FKZ din 17 decembrie 1997 „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” (denumită în continuare Legea Guvernului).
În conformitate cu articolul 23 din Legea Guvernului actele cu caracter normativ sunt emise sub formă de decrete ale Guvernului Federației Ruse.
Actele privind problemele operaționale și alte probleme curente care nu sunt de natură reglementară sunt emise sub formă de ordine ale Guvernului Federației Ruse.
Procedura de adoptare a actelor Guvernului Federației Ruse este stabilită de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse.
Decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse sunt obligatorii în Federația Rusă.
În baza articolului 12 din Legea Guvernului Guvernul Federației Ruse distribuie funcțiile între organele executive federale, aprobă reglementări privind ministerele federale și alte organe executive federale, stabilește numărul maxim de angajați în birourile lor și valoarea alocațiilor pentru întreținerea acestor birouri în cadrul fondurilor prevăzute pentru acestea. scopuri în bugetul federal.
Organismul de stat care a adoptat Regulile 170 este Gosstroy al Rusiei (Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Construcții și Complexul de Locuințe și Utilități), ale cărui competențe sunt stabilite prin Regulamentul privind Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Construcții și Locuințe și Complexul de Utilități (denumit în continuare Regulamentul), aprobat prin Hotărârea Guvernului RF nr. 1289 din 24 noiembrie 1999 (invalidată la 1 februarie 2005 - Hotărârea Guvernului Federației Ruse nr. 49).
Să ne întoarcem la competențele Gosstroy al Federației Ruse stabilite prin Regulamente la momentul adoptării Regulilor 170 (versiunea Regulamentelor în vigoare de la 26.08.2003 la 21.02.2005)
Clauza 1 din Regulamente stabilește că Gosstroy al Rusiei este un organism executiv federal care exercită pe bază colegială. coordonarea intersectorială și reglementarea funcțională a activitățilorîn domeniul arhitecturii, construcțiilor, urbanismului, politicii locative, complexului locativ și comunal și reforma acestuia în cooperare cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Clauza 2 din Regulament se prevede că jurisdicția Gosstroy al Federației Ruse este întreprinderile, instituțiile și organizațiile unitare de stat. Adică doar din cele două alineate precizate din RLA se poate concluziona deja că hotărârile și documentele acestui organ sunt obligatorii doar pentru întreprinderile, instituțiile și organizațiile unitare care se află sub jurisdicția sa. Și ca autoritate executivă, doar el coordonează și reglementează activitățile industriilor enumerateîn cooperare cu autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Clauza 6 din Regulament stabilește sarcinile Gosstroy:
implementarea coordonării și reglementării intersectoriale;
controlul asupra punerii în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor în relațiile cu locuința;
coordonarea activităților autorităților subiecților și autorităților locale privind reformarea locuințelor și a serviciilor comunale, trecerea serviciilor locative și comunale la autosuficiență, demonopolizare;
participarea, împreună cu Ministerul Justiției, Ministerul Proprietății de Stat, Comitetul Funciar la crearea unui sistem de înregistrare de stat a drepturilor imobiliare etc.;
participarea, în comun cu Comisia pentru funcții funciare, a cadastrului funciar, a cadastrului de urbanism, a pieței de terenuri pentru realizarea activităților de urbanism;
participarea la elaborarea măsurilor de sprijin de stat în domeniul construcțiilor, industriei etc.;
participarea la dezvoltarea programelor de stat vizate pentru locuințe etc.
Adică, sarcinile Gosstroy nu au fost niciodată elaborarea actelor juridice de reglementare în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, care sunt acum în plin uz de către instanțele și serviciile publice pentru atragerea răspunderii administrative și emiterea ordinelor, luarea deciziilor.
supunere la Guvern propuneri de îmbunătățire a actelor legislative;
participarea la elaborarea legilor federale și a altor acte juridice;
acordarea de sprijin metodologic și metodologic autorităților executive ale subiecților și organelor locale de autoguvernare privind implementarea politicii de stat privind locuința etc.;
dezvoltarea bazelor politicii federale de locuințe în domeniul construcțiilor, urbanismului, arhitecturii, locuințelor și serviciilor comunale și monitorizează implementarea acestora;
participarea la elaborarea previziunilor din punct de vedere social - dezvoltare economică;
furnizarea de suport normativ și metodologic pentru înregistrarea tehnică de stat a clădirilor și inventarul clădirilor;
pregătirea de avize cu privire la proiectele de acte normative ale altor autorități federale, inclusiv sectorul locuințelor și utilităților;
stabilirea procedurii de elaborare, înregistrare, aprobare, punere în aplicare și revizuire a standardelor și regulilor de urbanism de stat;
elaborarea proiectelor de standarde federale în domeniul plăților pentru locuințe și utilitati.
Din toate cele 59 de funcții ale Gosstroy, doar cele menționate mai sus se referă la activitățile sale de stabilire a regulilor și niciunul dintre ele nu confirmă competențele organului federal de a adopta și aproba actele juridice normative... Toate funcțiile Gosstroy se rezumă la participare, pregătirea proiectelor, sprijin metodologic, asistență, control asupra execuției etc., ceea ce ar trebui să facă autoritatea executivă (cu excepția cazului în care aceste competențe îi sunt transferate direct prin lege).
Nici o singură clauză din regulamentele luate în considerare nu stabilește competențele Gosstroy de a adopta acte juridice de reglementare care sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse de către toți cetățenii și entitati legale... Întreaga gamă de activități de reglementare și administrative ale Gosstroy, reprezentată de organele sale, prin adoptarea actelor obligatorii, se referă la executarea obligatorie numai de către funcționarii Gosstroy și întreprinderile, organizațiile și instituțiile unitare care se află direct în jurisdicția și subordonarea acestuia.
Prin urmare, nu este clar pe ce bază, la acea vreme, Gosstroy a adoptat Regulile 170, care sunt acum foarte larg utilizate pe teritoriul țării noastre ca reglementare legală, obligatorie pentru toată lumea? Din Regulamentele considerate mai sus, rezultă că acestea sunt obligatorii numai pentru organizațiile și întreprinderile enumerate care se aflau sub jurisdicția directă a Gosstroy. Regulile 170 și au fost adoptate exclusiv pentru ei, deoarece Gosstroy nu avea autoritatea de a adopta acte normative juridice obligatorii pentru toată lumea de pe teritoriul Federației Ruse.
În plus, ca urmare a reorganizărilor repetate, în prezent, Gosstroy a Federației Ruse a devenit Agenția Federală pentru Construcții și Locuințe și Servicii Comunale, care este o subdiviziune structurală a Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse și desfășoară activități. pentru implementarea politicii de stat, pentru prestarea de servicii publice, pentru administrarea proprietatii de stat in domeniul constructiilor, urbanismului si industriei. materiale de construcțiiși locuințe și servicii comunale.
Am rezolvat puterile Guvernului și ale Gosstroy, acum să ne întoarcem direct la textul regulilor 170 în sine...
Să începem cu partea introductivă a Rezoluției Gosstroy nr. 170:
Să aprobe Regulile și Normele de Funcționare a Fondului Locuințe anexate.
Să nu aplice pe teritoriul Ordinului Ministerului Locuinței și Serviciilor Comunale al RSFSR nr.8 din 01.05.1989 „Cu privire la aprobarea Regulilor și normelor de funcționare a fondului locativ” (denumit în continuare ca Ordinul 8).
Astfel, au fost adoptate Regulile 170 pentru a înlocui Ordinul nr. 8 anulat, care reglementa regulile de întreținere a fondului de locuințe chiar și pe perioada existenței URSS și în perioada în care fondul locativ era preponderent de stat sau departamental, iar organizațiile. care o administrau erau întreprinderi de stat sau municipale. Iar Ordinul 8 a fost adoptat în baza Codului Locuinței al RSFSR.
Clauza 1.3. Comanda 8 l-a instalat aplicare obligatorie lucrători de întreținere și reparare a locuințelor organizatii de constructii, chiriași ai spațiilor rezidențiale, chiriașilor spațiilor nerezidențiale. Ordinul 8 în sine este obligatoriu la deservirea fondului de locuințe, indiferent de apartenența sa departamentală, adică fondul locativ de stat, întrucât departamental în virtutea art. 6 din Codul Locuinței al RSFSR din 24 iunie 1983 nu puteau fi decât locuințe de stat.
Rezultă că Gosstroy, creat după prăbușirea URSS, ca organ executiv de stat în domeniul construcțiilor, arhitecturii și locuințelor și serviciilor comunale, a adoptat Regulile 170 în cadrul competențelor sale pentru implementarea sa obligatorie în domeniul reglementării fondului de locuințe în perioada perioada de tranziție (în locul Ordinului 8 anulat) pentru executarea de către întreprinderile unitare de stat, instituțiile și organizațiile din propria jurisdicție, precum și organele de stat ale entităților constitutive ale Federației și organele de autoguvernare locală, care se află, de asemenea, în cadrul competenţa lui Gosstroy.
Iar oamenii noștri moderni de drept au hotărât să o folosească ca reglementare legală obligatorie în toată țara, fără a-și da seama dacă are în general forța unui act juridic normativ de executare silită universală. Aceste subtilități, aparent, nu sunt de interes pentru instanțe și GZHN, atunci când este necesar să se umple bugetul cu amenzi ale organizațiilor de management „bogate” și ale funcționarilor acestora, iar autoritățile de supraveghere - să raporteze despre munca „eficientă” efectuată pentru identifica încălcările chiar de către aceste organizații de conducere.
Preambulul regulilor 170 indică faptul că acestea au fost elaborate în temeiul Legii nr. 4218-1 din 24 decembrie 2012 „Cu privire la fundamentele politicii federale privind locuința”, care, apropo, a devenit invalidă la 1 martie 2005 în legătură cu odată cu adoptarea actualului Cod al locuinței al Federației Ruse. Tot în preambulul regulilor 170 se precizează că acestea stabilesc regulile de exploatare, revizie si reconstructie a facilitatilor de locuinte si servicii comunale, asigurand siguranta si intretinerea fondului locativ, inventarierea tehnica si sunt obligatorii. organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele de control și supraveghere de stat, organisme locale de autoguvernare.
Să ne întoarcem acum la actualul Cod al locuințelor al Federației Ruse (denumit în continuare Codul locuinței al Federației Ruse).
Potrivit art. 12 competența autorităților publice include, printre altele, și stabilirea regulilor și normelor pentru funcționarea tehnică a proprietății comune într-un bloc de locuințe(Clauza 1.1 din partea 1 a art. 12 a fost introdusă prin Legea federală nr. 59-FZ din 03.04.2018), adică nu a existat mai devreme această dispoziție în JK.
Articolul 20 din LC RF spune acel alineat Supravegherea de stat a locuințelor se referă la activitățile organelor executive autorizate ale entităților constitutive ale Federației Ruse care vizează prevenirea, detectarea și suprimarea încălcărilor de către subiecții relațiilor cu locuințe, inclusiv conformarea reguli pentru menținerea proprietății comune a unui bloc de apartamente (MKD)... În orice sistem de drepturi, conform regulilor, se deschide un link către Regulile pentru întreținerea proprietății comune MKD Nr. 491 din 13.08.2006 (denumite în continuare Regulile 491).
Articolul 39 din LC RF ne trimite din nou la Regulamentul 491, spunând că regulile de menținere a proprietății comune sunt stabilite de Guvernul RF.
Articolul 161 din RF LC Cerințe generale activitățile de gestionare a MKD sunt respectarea regulilor de furnizare a serviciilor publice (aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 354 din 05/06/2011) și respectarea listei minime pentru conținutul MKD (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 290 din 03.04.2013), precum și normele legislației privind Siguranța privind incendiile, protectia consumatorilor, norme tehnice de reglementare.
Articolul 198 din LC RF prevede că cerințele de licențiere, în plus față de cele specificate în acest articol, sunt alte cerințe stabilite de Guvernul Federației Ruse.
Niciuna din norma ZhK nu are o normă de referință care să se refere la regulile 170. Toate normele ZhK de mai sus se referă la regulile și alte norme ale legii stabilite de Guvernul Federației Ruse, care corespunde procedurii actuale de adoptare. a legilor și reglementărilor.
Mai există o lege federală referitoare la problema în discuție: Nr. 184-FZ din 27 decembrie 2002 „Cu privire la reglementarea tehnică” (denumită în continuare Legea 184), care reglementează relațiile privind dezvoltare, acceptare, aplicare și execuție cerințe obligatorii la produse, inclusiv clădiri și structuri (articolul 1 din Legea 184).
Clauza 3 a art. 4 din Legea 184 a stabilit că organele executive federale au dreptul de a emite numai acte de recomandare în domeniul reglementării tehnice , cu excepția cazului în care se specifică altfel(industria de apărare) și 9.1 (procedura de adoptare a reglementărilor tehnice).
Și dacă te uiți la toate regulile aplicate în locuințe și servicii comunale: Regulile Nr. 354 din 06.05.2011, Nr. 491 din 13.08.2006, Nr. 306 din 23.05.2006, Nr. 416 din 15.05.2013, nr. 124 din 14.02.2012, lista minimă de lucrări nr. 290 din 03.04.2006, adoptată după intrarea în vigoare a RF LC, apoi toate sunt aprobate de către Decrete ale Guvernului Federației Ruse. Singurele excepții sunt Regulile 170, utilizate pe scară largă, care, de fapt, sunt un act de reglementare tehnică în legătură cu întreținerea clădirilor - clădiri de apartamente, aprobate de organul executiv de stat - Gosstroy al Federației Ruse și au fost adoptate în aplicarea Legii Politicii Locuinței - predecesorul LCD-ului RF.
În aprilie 2017, Ministerul Construcțiilor din Federația Rusă a elaborat și a trimis spre aprobare Ministerului Dezvoltării Economice, Ministerului Energiei, Serviciului Federal Antimonopol, Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor în masă proiectul de amendamente la Decretul Guvernului. al Federației Ruse în domeniul locuințelor și serviciilor comunale. Printre altele, s-a planificat anularea Regulilor 170 până la 1 august 2017. În locul acestora, s-a planificat completarea Regulilor existente pentru întreținerea MKD și a Listei minime de lucrări 290, precum și a altor Rezoluții în domeniu. de management al MKD. Totuși, soarta a acestui proiect modificările sunt necunoscute, deși sunt disponibile pe site-ul oficial al Ministerului Construcțiilor al Federației Ruse.
Regulile 170 sunt valabile și obligatorii, din punctul de vedere al instanțelor și al GZHN, iar nerespectarea acestora este chiar recunoscută ca o încălcare a cerințelor de licență la toate nivelurile sistemului judiciar și chiar al Forțelor Armate RF. Acesta este un atavism pe care l-am moștenit din perioada post-sovietică a perioadei de tranziție.
Rezumând cele de mai sus, se pot trage următoarele concluzii: nici o singură normă a legislației actuale, fie că este Constituția Federației Ruse, Legea Guvernului Federației Ruse, Codul Locuinței RF, Legea 184, Dispoziție privind Gosstroy, normele regulii 170 în sine, alte acte juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse discutate mai sus în acest articol, nu ne permite să afirmăm fără echivoc că Regulile 170 sunt un act juridic normativ care trebuie urmat în toată Rusia de toți cetățenii și entitățile juridice .
Rezultă că pentru execuția de către organizațiile de conducere și utilizarea lor de către autoritățile de supraveghere în timpul controalelor, acestea sunt obligatorii doar dacă sunt indicate în contractele de management.
Aplicarea regulilor 170 de către instanțe și agenții civile de aplicare a legii în luarea deciziilor ca justificare pentru aplicarea măsurilor de răspundere este, de asemenea, foarte controversată și controversată. La urma urmei, înregistrarea la Ministerul Justiției și publicarea oficială, precum și absența altor legi și reglementări similare aprobate corespunzător, nu fac automat obligatoriu Regula 170.
Dar cum să transmită toate aceste argumente indicate la „convingerea interioară” a judecătorilor în procese este încă neclar... Și este puțin probabil ca acest lucru să ajute atunci când se analizează cazurile în instanțe, deoarece Curtea Supremă a exprimat în repetate rânduri poziția conform căreia Reglementează 170 este un act normativ cu caracter obligatoriu, iar aplicarea lui este justificată la luarea deciziilor de către instanțe inferioare. Deși există un principiu în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, conform căruia „toate îndoielile irevocabile cu privire la vinovăția unei persoane sunt interpretate în favoarea acelei persoane”, se pare că instanțele nu-l pot aminti, deoarece bugetul ...
Nu există nimic de spus despre GZHN și alte organe administrative: probabil, nici o singură organizație de conducere nu a avut vreodată cazuri de încetare a dosarelor administrative de către organul de supraveghere pentru lipsa de corpus delicti. Aceasta este în general din domeniul utopiei.
Chiar dacă greșesc de o sută de ori și recunosc într-o conversație orală, cazul documentar va fi pur și simplu „scos de sub control” sau „uitat” (în cel mai bun caz). Iar deciziile și acțiunile nu sunt niciodată recunoscute de ei drept ilegale, pentru ca, Doamne ferește, să nu fie acuzați de corupție, de parcă nu ar exista în organele noastre de stat. Poate că corupția nu este peste tot, dar „legea telefonică” și „resurse administrative” sunt folosite activ la toate nivelurile de guvernare și asta nu este un secret pentru nimeni de mult timp.
Rămâne de sperat că, poate, cu ajutorul Asociației noastre de Organizații de Management „Burmistra” și al membrilor forumului „Burmistra”, se va putea ajuta la rezolvarea acestei situații controversate cu Regulamentul 170, care va permite organizațiilor de conducere care nu să primească amenzi pentru nerespectarea acestora, deoarece aplicarea obligatorie a acestor Reguli este atât de îndoielnică...
Salutări, Ilmira Nosik.
I. Prevederi de bază
II. Organizare întreținereși întreținerea fondului de locuințe
2.1. Sistem de inspecție a clădirilor de locuințe
2.2. Întreținerea clădirilor rezidențiale
2.3. Organizarea si planificarea intretinerii
2.4. Organizarea si planificarea reviziei
2.5. Organizarea intretinerii cladirilor rezidentiale planificate pentru reparatii majore
2.6. Pregătirea fondului locativ pentru utilizare sezonieră
2.7. Organizarea și funcționarea serviciului de dispecerat unitar (UDS), serviciului de reparații de urgență (ARS)
III. Întreținerea spațiilor și teritoriul învecinat
3.1. Reguli de întreținere a apartamentului
3.2. Întreținerea scărilor
3.3. Întreținerea mansardelor
3.4. Întreținere subsoluri și subdomenii tehnice
3.5. Îmbunătățirea exterioară a clădirilor și teritoriilor
3.6. Curățarea zonei locale. Organizarea curățeniei teritoriului.
Curatenie de vara
Tabelul 3.1
Curatenie de iarna
Tabelul 3.2
Caracteristici ale curățeniei de iarnă în orașele din Nord zona climatica
3.7. Curatenie sanitara, colectare gunoi si materiale reciclate
3.8. Amenajarea teritoriului
IV. Mentenanță și reparații structuri de constructii
4.1. Fundații și pereți de subsol
4.2. Pereți
4.2.1. Pereți de piatră (cărămidă, beton armat)
4.2.2. Pereți din lemn
4.2.3. Finisarea fatadelor
4.2.4. Balcoane, copertine, loggii și ferestre
4.3. Suprapune
4.4. Etaje
4.5. Paravane
4.6. Acoperișuri
4.6.1. Cerințe de întreținere
4.6.2. Acoperișuri combinate (mansarda).
4.6.3. Acoperișuri de mansardă
4.6.4. Dispozitive de drenaj
4.7. Ferestre, uși, luminatoare
4.8. Scari
4.9. Cuptoare
4.10. Evenimente speciale
4.10.1. Monitorizarea stării pieselor metalice înglobate, protejarea structurilor și conductelor împotriva coroziunii.
4.10.2. Protecția structurilor împotriva umezelii și controlul etanșării îmbinărilor între panouri din clădirile prefabricate
4.10.3. Protecţie structuri din lemn de la distrugerea de către ciupercile casei și insectele care distrug lemnul
4.10.4. Reducerea zgomotului și izolarea fonică a camerelor
Tabelul 4.2
4.10.5. Izolarea termică a anvelopelor clădirii
V. Întreținerea și repararea echipamentelor inginerești
5.1. Furnizare de căldură
5.2. Încălzire centrală
5.3. Alimentare cu apă caldă
5.4. Furnizare descentralizată de căldură
5.5. Dispozitive interne alimentare cu gaz
5.6. Echipamente electrice de interior, radio și televiziune
5.7. Ventilare
5.8. Alimentare internă cu apă și canalizare
5.9. Tobogane de gunoi
5.10. Lifturi
Vi. Caracteristici de întreținere și reparare a clădirilor rezidențiale din diferite teritorii
6.1. Dispoziții de bază
6.2. Zonele de subsidență
6.3. Zone de soluri saline
6.4. Zone de teritorii subminate
6.5. Regiuni seismice (6 puncte și mai sus)
6.6. Zone de permafrost
APLICAȚII:
Anexa N 1... Frecvența inspecțiilor programate și parțiale ale elementelor și spațiilor clădirilor
Anexa N 2... Termenele limită pentru depanarea la efectuarea întreținerii neprogramate (neprevăzute). părți separate cladiri rezidentiale si echipamentele acestora
Acoperiş
Pereți
Umpluturi de ferestre si usi
Internă și decor exterior
Etaje
Cuptoare
Echipamente sanitare
Echipament electric
Lift
Anexa N 3
Jurnalul de înregistrare a rezultatelor inspecțiilor unei clădiri rezidențiale
Rezultatele inspecției structurilor clădirii și echipamentelor inginerești ale clădirii
Anexa N 4... Lista lucrărilor de întreținere a clădirilor de locuit
A. Lucrări efectuate în timpul controalelor tehnice și ocolirilor elemente individualeși spațiile clădirilor rezidențiale
B. Lucrări efectuate la pregătirea clădirilor de locuit pentru exploatare primăvara și vara
B. Lucrări efectuate la pregătirea clădirilor de locuit pentru exploatare în toamnă perioada de iarna
D. Lucrări care trebuie efectuate în timpul inspecțiilor parțiale
E. Alte lucrări
Anexa N 5... Registrul cererilor din partea populației pentru eliminarea promptă a defecțiunilor și deteriorării echipamentelor inginerești dintr-o clădire de locuințe
Anexa N 6... Standarde extinse pentru durata reparației curente a clădirilor rezidențiale
Anexa N 7... Lista lucrărilor legate de reparații curente
1. Fundații
2. Pereți și fațade
3. Suprapuneri
4. Acoperișuri
5. Umpluturi de ferestre și uși
6. Despărțitori interioare
7. Scări, balcoane, verande (parasolare) deasupra intrărilor în verande, subsoluri, deasupra balcoanelor etajelor superioare
8. Podele
9. Sobe și vetre
10. Decoratiune interioara
11. Incalzire centrala
12. Alimentare cu apă și canalizare, alimentare cu apă caldă
13. Alimentare și energie electrică dispozitive tehnice
14. Ventilatie
15. Tobogane de gunoi
16. Dispozitive tehnice generale speciale pentru construcții
17. Îmbunătățirea externă
Anexa N 8... O listă orientativă a lucrărilor efectuate în timpul reviziei fondului locativ
Anexa N 9... Pașaport de pregătire acasă pentru utilizare în condiții de iarnă
eu. Informatii generale
II. Rezultatele exploatării unității în condițiile de iarnă din ultimul an 200_
III. Domeniul lucrărilor efectuate pentru pregătirea instalației pentru funcționare în condițiile de iarnă din 200_
IV. Rezultatele verificării pregătirii obiectului pentru iarna anului 200_.
Anexa N 10... Defecțiunile cuptorului, cauzele și metodele de eliminare a acestora
Anexa N 11... Program de reglare de înaltă calitate a temperaturii apei în sistemele de încălzire la diferite design și temperaturi exterioare actuale (cu scăderi de proiectare, temperatura apei în sistemul de încălzire este de 95 - 70 și 105 - -70 grade C)