Kullanıcılara çevrimiçi ve telefonla danışmanlık yapan avukatlara genellikle şu soru sorulur: “Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 170 sayılı Kararnamesi'ni nerede bulabilirim? son değişiklikler 2018? Bu durumda, çoğu zaman başka bir belge ima edilir - 27 Eylül 2003 tarih ve 170 sayılı Rusya Federasyonu Gosstroy Kararnamesi. 2018 yılında herhangi bir değişiklik yapılmamıştır. Konut ve toplum hizmetleri sektörü için bu en önemli belge, orijinal versiyonunda 15 yıldır varlığını sürdürmektedir ve diğer şeylerin yanı sıra Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'nin adli uygulaması tarafından onaylanan aktif olarak kullanılmaya devam etmektedir.
170 Sayılı Rusya Federasyonu Gosstroy Kararnamesi'nin ne olduğunu, 2018'de pratikte hangi durumlarda uygulandığını size daha ayrıntılı olarak anlatalım.
normatif temel
Söz konusu belgenin tam adı: 27 Eylül 2003 Sayılı 170 sayılı Karar “Kural ve yönetmeliklerin onaylanması hakkında teknik operasyon Konut stoku". 15.10.2010 tarihinde Adalet Bakanlığı tarafından tescil edilen Rusya Federasyonu İnşaat ve Konut ve Ortak Kompleksi Devlet Komitesi tarafından kabul edilmiştir. 2003, 5176 sayılı ve 03.11.2003 tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Standartlara, Tüm Rusya İnşaat Kataloğu'na göre MDK 2-03.2003 dahili numarası atanmıştır. MDK kısaltması metodolojik belgeler anlamına gelir.
İnternette 27 Eylül 2003 tarihli Rusya Federasyonu Gosstroy'un 170 No'lu Kararnamesi'nin (değişiklik olsun veya olmasın) iptal edildiğine dair bilgilerin sık sık görünmesine rağmen, bugün hala geçerlidir.
Gosstroy Karar No. 170 defalarca itiraz edildi. Ancak Yargıtay, kararı bozmayı reddetti. 25 Ekim 2013 tarihli karar, belgenin normlarının "mevcut federal mevzuatla çelişmediğini" belirtir.
diye bir görüş var Yasal düzenleme geçersiz bir yasaya dayanılarak ve atıfta bulunularak uygulanamaz. Kararın metni, 24 Aralık 1992 tarihli ve 4218-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu'na atıfta bulunarak, “Federal Konut Politikasının Temelleri Hakkında” yürürlükten kaldırılmıştır.
Ek olarak, Aralık 2004'te yeni bir Konut Kanunu'nun kabulü aşağıdakilerin onaylanmasına yol açmıştır:
- İçerik Kuralları ortak mülk(13.08.2006 tarih ve 491 sayılı Hükümet Kararı);
- Bir MKD'de ortak mülkün uygun şekilde bakımını sağlamak için gerekli asgari hizmetler ve işler listesi (04/03/2013 tarih ve 290 sayılı Hükümet Kararı ile onaylanmıştır).
Mevcut yargı pratiğine bakarsanız, örneğin Yargıtay kararları:
- 14 Aralık 2015 tarihli А50-24120/2014 sayılı davada,
- 7 Haziran 2018 tarihli А57-8937/2017 sayılı davada,
- 2 Nisan 2018 tarihli А64-7957/2017 vb. davada,
o zaman Gosstroy yasasının en alt yargı makamları bir yana, en yüksek yargı makamları tarafından bile aktif olarak uygulandığı anlaşılacaktır.
Karar 6 ana bölüm ve 11 ekten oluşmaktadır.
Kurulurlar:
- konutların bakım ve onarımı için gereklilikler.
- konut ve toplumsal hizmetlerin işletilmesi, elden geçirilmesi ve yeniden inşası için kurallar, konut stokunun güvenliğini ve bakımının sağlanması, teknik envanter.
- sahiplerinin konut, kamu hizmetleri için son teslim tarihlerini ihlal etmeden ödeme yapma yükümlülüğü.
- bir konut stoku bakım organizasyonu tarafından gerçekleştirilen konut binalarının bakımına ilişkin önerilen bir iş listesi ve yaklaşık bir iş listesi mevcut onarımlar.
- MKD'yi mevsimsel kullanım için hazırlama kuralları.
- binaların, peyzaj binalarının ve bitişik bölgelerin bakım prosedürü (daireler dahil, inişler, çatı katı ve bodrumlar, teknik odalar vb.)
- acil onarımda arızaların giderilmesi açısından.
Belge çok ayrıntılıdır, hatta “günün sıcak saatlerinde kaldırımların sulanması gerektiği kadar, ancak günde en az iki kez yapılmalıdır” kuralını bile içermektedir (Madde 3.6.11).
Gosstroy Kararnamesi, bir konutun yeniden inşası ve yeniden geliştirilmesi sırasında nelerin yapılabileceğini ve yapılamayacağını ayrıntılı olarak açıklar (aşağıdaki resme bakın).
Uygulama sorunları ve içtihat
Çözünürlük 170 ile ilgili çok sayıda sorun ve tartışma var. 27 Aralık 2002 tarihli "Teknik düzenleme hakkında" FZ-184'ün talimatlarına göre, yürütme makamlarının eylemleri tavsiye değerine sahiptir. Benzer bir kural, Sanatın 2.3 paragrafında yer almaktadır. 161 LCD. 170 sayılı Karar Hükümet tarafından onaylanmadı, Devlet Komitesi tarafından kabul edildi. Gosstroy yasasının bağlayıcı olmadığı ortaya çıktı, ancak metnin önsözünde normların "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, devlet kontrol ve denetim organları ve yerel yönetimler üzerinde bağlayıcı olduğu" belirtiliyor.
Bununla birlikte, kontrol makamları 170 sayılı Kararnameye atıfta bulunmaya devam etmektedir. Gerçek şu ki, ne Kural 491 ne de Asgari Liste Devlet İnşaat Komitesinin eylemi gibi ayrıntıları içermemektedir.
Not! İnşaat Bakanlığı, 2003 kurallarının ancak mevcut yasalara aykırı olmadığında uygulanması gerektiğine inanmaktadır (24/05/2016 tarihli 19304-RG / 04 sayılı yazı).
Ağustos 2017'de İnşaat Bakanlığı, 170 Sayılı Kanun'u iptal etmesi gereken başka bir proje hazırlıyordu. Ancak bu olmadı.
2. Bölgeye başvurmayın Rusya Federasyonu 5 Ocak 1989 tarihli RSFSR İskan ve Toplumsal Hizmetler Bakanlığı'nın Emri N 8 "Konut Stokunun Teknik Bakımına İlişkin Kural ve Normların Onaylanması Üzerine".
Konut stokunun teknik işleyişine ilişkin bu Kurallar ve normlar, 24 Aralık 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu N 4218-1 "Federal Konut Politikasının Temelleri Hakkında" (değiştirildiği şekliyle) ve 53. maddesi uyarınca geliştirilmiştir. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından 24 Kasım 1999 N 1289 sayılı onaylanan Rusya Federasyonu İnşaat ve Konut ortak kompleksi Devlet Komitesi Yönetmeliği ve konut ve toplumsal hizmetlerin işletilmesi, elden geçirilmesi ve yeniden inşası için kuralları belirlemek, konut stokunun, teknik envanterin güvenliğini ve bakımını sağlamak ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarını, devlet kontrol ve denetleme organlarını, yerel özyönetim organlarını bağlayıcıdır.
1.1. Konut stokunun teknik işleyişine ilişkin bu Kurallar ve normlar, aşağıdakiler için konut stokunun bakım ve onarımı için gereksinimleri ve prosedürü belirler:
Birleşik yürütmek teknik politika konut sektöründe, konut binalarının, yapı elemanlarının ve mühendislik sistemlerinin yanı sıra bitişik bölgelerin bakım ve onarımı için mevcut standartların gerekliliklerine uygunluğun sağlanması;
Konut stoku sahipleri veya konut stokuna hizmet veren çeşitli organizasyonel ve yasal şekillerdeki yetkili yöneticiler ve kuruluşlar tarafından belirlenen bakım ve onarım standartlarına uygunluğun sağlanması.
1.2. 24 Aralık 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu N 4218-1 "Federal Konut Politikasının Temelleri Üzerine" (değiştirildiği gibi):
Konut fonu - konut binaları, özel evler (yurtlar, barınma otelleri, mobil fon evleri, ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin geçici yerleşimi için konut fonlarından konutlar ve tanınan kişiler dahil olmak üzere, mülkiyet biçiminden bağımsız olarak tüm konut binalarının toplamı) mülteciler, yalnız yaşlılar için özel evler, engelliler için pansiyonlar, gaziler vb.), apartmanlar, ofis yaşam alanları, diğer yaşam alanları yerleşime uygun diğer binalarda.
1) vatandaşların sahip olduğu fon: bireysel konutlar, özelleştirilmiş, inşa edilmiş ve satın alınmış apartmanlar ve evler, konut evlerinde daireler ve tamamen ödenmiş hisse katkılı konut inşaat kooperatifleri, bireysel apartman sahiplerinin derneklerinin evlerinde, daireler ve satın alınan evler yasaların öngördüğü diğer gerekçelerle vatandaşların mülkünde;
2) tüzel kişilerin sahip olduğu (özel mülk sahipleri olarak oluşturulan), konut masrafları dahil olmak üzere, masrafları kendilerine ait olmak üzere inşa edilen veya edinilen, ödenmemiş hisse katkılı konut inşaat kooperatifleri.
1) Rusya Federasyonu'nun devlete ait olduğu ve devlet işletmelerinin tam ekonomik yetkisi veya federal devlet mülkiyetine ait devlet kurumlarının operasyonel yönetimi altında olan bir departman fonu;
2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sahip olduğu bir fonun yanı sıra, devlet işletmelerinin tam ekonomik yargı yetkisi veya ilgili mülk türüne ait devlet kurumlarının operasyonel yönetimi altındaki bir departman fonu;
Bir ilçeye, bir şehre, Moskova ve St. Petersburg şehirleri de dahil olmak üzere kurucu idari-bölgesel kuruluşlarına ve belediye işletmelerinin tam ekonomik yetkisi altındaki bir departman fonuna veya belediye kurumlarının operasyonel yönetimine ait bir fon.
1.3. Vatandaşlar, sivil toplum kuruluşları, kamu kuruluşları ve diğer gönüllü kiracı, kiracı ve konut sahiplerinin her türlü mülkiyetteki evlerde yönetime katılma hakkı vardır.
Yargı sistemimiz, karar verirken mahkemelerin sadece mevcut mevzuat normlarına değil, aynı zamanda “iç mahkumiyete” de rehberlik etmesi gerektiği şekilde tasarlanmıştır. Ve yasaların ve düzenleyici nitelikteki tüzüklerin düşük yasal tekniğiyle (sonuçta, bir “aşçı” yasama organımızın yardımcısı olmayı başarırsa ülkeyi de yönetebilir), bazı durumlarda yasadaki boşluklar , diğer durumlarda yasama aşırı düzenlemesinin yanı sıra, hukukun normları birbiriyle çeliştiğinde, benzer anlaşmazlıkları çözerken “iç kanaati” kökten zıt şekillerde kullanmak mümkündür.
Özellikle mahkemeler, idari sorumluluğun getirilmesine ilişkin idari davaların yanı sıra, devlet organlarının zorlu eylemleri, kararları, normatif olmayan eylemleri ve düzenleyici yasal eylemleri (bundan sonra NLA olarak anılacaktır) hakkında kararlar verirken bununla “günah” eder. ve yerel yönetimler.
Birçok yargıç için bu kategorideki davalar hakkında karar verirken aşağıdaki ilke geçerlidir:
Bir devlet kurumu, özellikle bir kontrol veya denetleme kurumu, her zaman a priori haklıdır;
Devlet kurumu hatalıysa, 1. maddeye bakın.
Ve yukarıda belirtilen uyuşmazlık kategorilerinin kontrol edilen ve kontrol edilen kişi lehine çözümlenebilmesi için yönetici kuruluşların avukatlarının çok çaba göstermeleri ve yüksek nitelikli olmaları gerekmektedir. Ve “konut ve toplumsal hizmetlerden ana hırsızlar ve suçlular” hakkındaki genel medya histerisi ile - gazetecilere, yetkililere ve çeşitli seviyelerdeki milletvekillerine göre, suçuyla böyle bir “pembe” olmayan durumu yöneten organizasyonlar. Bu alanda geliştirilmiş, genellikle ihmal edilebilir düzeyde yönetim kazanma şansı vardır. Ancak dedikleri gibi: "Kendi gözünüzde bir kütük bile göremezsiniz ...". Neticede yargıçlar da medyayı izleyen ve okuyan aynı kişilerdir.
GosZhilNadzor (GZHN) yetkilileri, lisans kontrolü veya konut denetimi çerçevesinde emirler verdiğinde, bir yönetim sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerin uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi için idari sorumluluğun getirilmesine ilişkin kararlar, mahkemeler - bu emir ve kararlara itiraz eden davalara ilişkin kararlar, bu yürütme ve yargı makamları 27 Eylül 2003 tarih ve 170 sayılı “Konut stokunun teknik işleyişine ilişkin Kural ve Normların onaylanması üzerine” (bundan böyle Kural 170 olarak anılacaktır) Kararnamesi'ni ihlal ederek kararlarını sıklıkla haklı çıkarırlar.
Ve NLA'ları kabul etme prosedürünü düzenleyen mevzuat normlarına ve bunları kabul eden organların yetkilerine dayanarak, bu NLA'yı resmi bir bakış açısıyla ele alırsak, bunlar bağlayıcı mıdır?
Kanun uygulayıcıları - mahkemeler ve devlet kurumlarının böyle bir sorusu yoktur: Kural 170, federal düzenleyici yasal bir düzenleme olarak uygulanır ve bağlayıcı olarak kabul edilir ve kararlar, emirler ve kararnameler verilirken bir gerekçe olarak güçlü ve esaslı bir şekilde kullanılır.
Bu, yerleşik yasa uygulama uygulaması tarafından onaylanmıştır.
“Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 14.1.3. Maddesinin 2. Kısmı uyarınca, apartman binalarının yönetiminde girişimcilik faaliyetlerini lisans gerekliliklerini ihlal ederek yürütmek idari bir suçtur.
Apartmanların Yönetimine İlişkin Lisans Faaliyetlerine İlişkin Yönetmeliğin 3. paragrafının “b” alt paragrafı (28 Ekim 2014 tarih ve 1110 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır) bir anlaşma kapsamındaki yükümlülüklerin yerine getirilmesi için lisans gerekliliklerine atıfta bulunmaktadır. Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun (bundan sonra - Rusya Federasyonu Konut Kanunu olarak anılacaktır) 162. Maddesinin 2. , diğer tarafın (tesis sahipleri, vb.) talimatı üzerine, mutabık kalınan bir süre içinde bir ücret karşılığında iş yapmayı ve (veya) bir apartmanın yönetimi için hizmetler sağlamayı, hizmet vermeyi ve uygun bakım için çalışma yapmayı taahhüt eder. ve böyle bir evde ortak mülkün onarımı.
Bu nedenle, idari sorumluluğu Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 14.1.3 maddesinin 2. kısmı tarafından belirlenen lisans gereklilikleri, tüm hizmetlerin sağlanması ve (veya) yönetim üzerindeki çalışmaların yerine getirilmesidir. bir apartman binasının yanı sıra ortak mülkün uygun bakımı hakkında apartman binası 170 sayılı Kurallara uyumu da ima eden yönetici kuruluş tarafından ».
Ayrıca, Kural 170'in zorunlu olarak uygulanmasına ilişkin argümanlar aşağıdaki adli işlemlerde belirtilmiştir.: Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin 21 Eylül 2015 Sayılı 303-AD15-7710 Kararnamesi; 27 Nisan 2018 tarihli ve 08AP-1561/2018 sayılı Kararname 8 AAC; Gözden geçirmek adli uygulama 06.12.2017 tarihli "Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 14. Bölümünde öngörülen idari suç davalarının tahkim mahkemeleri tarafından değerlendirilmesinde ortaya çıkan bazı konular hakkında".
Bununla birlikte, Rusya İnşaat Bakanlığı, yasanın normlarını netleştiren ancak başvuru için zorunlu olmayan mektuplarında belirsizdir.
24 Mayıs 2016 tarih ve 19304-OG / 04 sayılı İnşaat Bakanlığı yazısı “İnşaat ve konut ve toplum hizmetleri alanındaki mevzuatın açıklığa kavuşturulması hakkında” diyor :
« 13 Ağustos 2006 tarih ve 491 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi, bir apartmanda ortak mülkün bakımına ilişkin Kuralları onayladı.
Bir apartmanda ortak mülkün uygun şekilde bakımını sağlamak için gerekli asgari hizmet ve iş listesi ve bir apartmanda ortak mülkün uygun şekilde bakımını sağlamak için gerekli hizmetlerin sağlanması ve işin yapılmasına ilişkin Kurallar, tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 03.04.2013 tarih ve 290 sayılı Kararı.
Ayrıca, 27 Eylül 2003 tarih ve 170 sayılı Rusya Gosstroy Kararnamesi, Konut Stokunun Teknik Bakımına İlişkin Kuralları ve Normları onayladı. Bu Kurallara Ek N 7 şunları sağlar: gösterge listesi mevcut onarım ile ilgili işler. Bu Kurallar, yukarıdaki düzenleyici yasal düzenlemeler de dahil olmak üzere mevcut mevzuatla çelişmediği ölçüde uygulanır.
Her ne kadar bazen İnşaat Bakanlığı tüzel kişilere bireysel yanıtlarda tam tersini yazsa da.
"Barikatların" diğer tarafında yer alan teorisyenler ve kanun uygulayıcılar - "yöneticilerin" savunucuları, bu konuda genellikle zıt bakış açısını ifade ediyorlar, ancak şimdiye kadar hiçbiri mahkemeleri veya denetleyiciyi ikna edemedi. doğruluğunu yetkililere bildirir.
Bununla birlikte, Kural 170'in uygulanmasının yanlış olduğunu kabul eden tek mahkeme kararları olabilir (kişisel olarak böyle bir şey bilmiyorum). Ancak bu görüşün bir yargı eyleminde doğrudan dile getirilmesi pek olası değildir, çünkü az sayıda yargıç genel kanıya ve yerleşik uygulamaya karşı çıkma cesaretine sahiptir. Çoğu zaman, hakim, Kural 170'i “kusurlu” olarak görse bile, doğrudan kararda bu konuda yazmaz, ancak konut ve toplum hizmetlerinde çok sayıda bulunan diğer yasal işlemleri uygular ve her zaman geçerlidir. verilen kararı doğrulayan argümanlarını “çekmek” mümkündür.
Ancak, Rusya Federasyonu'nun en yüksek mahkemeleri düzeyinde - Yüksek ve Anayasal, Kural 170'in uygulanmasının isteğe bağlılığı veya yanlışlığına ilişkin sonuçlar, bence bir kez bile ifade edilmedi.
O halde en baştan başlayalım...
Ülkemizin ana yasası Rusya Federasyonu Anayasasıdır. Anayasanın 10. Maddesi, devlet gücünün sırasıyla Federasyon Konseyi tarafından kullanılan yasama, yürütme ve yargıya bölünmesini öngörmektedir. Devlet Duması, Rusya Federasyonu Hükümeti ve mahkemeler (Madde 11).
Bu nedenle, ülkemizin ana yasası temelinde, yürütme makamı Rusya Federasyonu Hükümeti'dir. Hükümetin genel yetkileri Sanatta belirtilmiştir. Anayasanın 114. Hükümetin faaliyetleri, 17 Aralık 1997 tarihli "Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında" (bundan böyle Hükümet Yasası olarak anılacaktır) 2 No'lu Federal Anayasa Yasası - FKZ tarafından düzenlenmektedir.
Hükümet Yasası'nın 23. maddesi uyarınca normatif eylemler, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararları şeklinde verilir..
Düzenleyici nitelikte olmayan operasyonel ve diğer güncel konulara ilişkin eylemler, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin emirleri şeklinde düzenlenir.
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin eylemlerinin kabulü prosedürü, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları, federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanının düzenleyici kararnameleri uyarınca belirlenir.
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin karar ve emirleri Rusya Federasyonu'nda bağlayıcıdır.
Hükümet Yasasının 12. maddesine dayanarak Rusya Federasyonu Hükümeti, işlevleri federal yürütme organları arasında dağıtır, federal bakanlıklar ve diğer federal yürütme organları hakkındaki düzenlemeleri onaylar, cihazlarındaki maksimum çalışan sayısını ve bu cihazların bakımı için tahsis edilen ödenek miktarını bunlar için sağlanan fonlar dahilinde belirler. federal bütçenin amaçları.
Yetkileri Rusya Federasyonu İnşaat ve Konut ve Komünal Kompleksi Devlet Komitesi Yönetmeliği ile belirlenen, Kural 170 - Rusya Gosstroy'u (Rusya İnşaat ve Konut ve Kompleks için Devlet Komitesi Devlet Komitesi) kabul eden devlet organı (bundan böyle Yönetmelik olarak anılacaktır), 24 Kasım 1999 tarihli ve 1289 sayılı RF Hükümet Kararnamesi ile onaylanmıştır (1 Şubat 2005'te yürürlükten kaldırılan - 49 Sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi).
Kural 170'in kabulü sırasında Yönetmelik tarafından oluşturulan Rusya Federasyonu Gosstroy'un yetkilerine dönelim (26.08.2003'ten 21.02.2005'e kadar yürürlükte olan Yönetmeliklerin versiyonu)
Yönetmeliğin 1. Maddesi, Rusya'nın Gosstroy'unun kolej bazında yürüten federal bir yürütme organı olduğunu belirler. sektörler arası koordinasyon ve faaliyetlerin işlevsel düzenlenmesi Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ile işbirliği içinde mimarlık, inşaat, şehir planlaması, konut politikası, konut ve toplum hizmetleri ve reformu alanında.
Yönetmeliğin 2. Paragrafı Devlet üniter işletmeleri, kurum ve kuruluşlarının Rusya Federasyonu Gosstroy'un yetkisi altında olması şart koşulmuştur. Yani, NPA'nın yalnızca belirtilen iki paragrafından, bu organın kararlarının ve belgelerinin yalnızca kendi yetkisi altındaki üniter işletmeleri, kurum ve kuruluşları bağlayıcı olduğu sonucuna varabiliriz. Ve bir yürütme organı olarak, sadece listelenen endüstrilerin faaliyetlerini koordine eder ve düzenler Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri ile işbirliği içinde.
Düzenlemelerin 6. paragrafı Gosstroy'un görevlerini belirler:
sektörler arası koordinasyon ve düzenlemenin uygulanması;
konut ilişkilerinde vatandaşların anayasal haklarının uygulanması üzerinde kontrol;
konut ve toplumsal hizmetlerin reformu, konut ve toplumsal hizmetlerin kendi kendine yeterliliğe geçişi, tekelleşme;
Adalet Bakanlığı, Devlet Mülkiyet Bakanlığı, Arazi Komitesi ile birlikte bir devlet gayrimenkul haklarının tescili sisteminin oluşturulmasına katılım, vb.;
arazi kadastrosu Arazi Komitesi, şehir planlama kadastrosu, kentsel planlama faaliyetleri için arazi piyasası ile birlikte katılım;
inşaat, sanayi vb. alanlarda devlet destek önlemlerinin geliştirilmesine katılım;
barınma sağlamak için hedeflenen devlet programlarının geliştirilmesine katılım vb.
Yani, Gosstroy'un görevleri, şu anda mahkemeler ve GZHN tarafından idari sorumluluğa getirmek ve emir vermek, karar vermek için kudret ve esasla kullanılan konut ve toplumsal hizmetler alanındaki düzenleyici yasal düzenlemelerin geliştirilmesi olmamıştı. kararlar.
hükümete boyun eğmek yasama işlemlerinin iyileştirilmesine yönelik teklifler;
federal yasaların ve diğer yasal düzenlemelerin geliştirilmesine katılım;
devlet konut politikasının uygulanması vb. konularda konuların yürütme makamlarına ve yerel yönetimlere metodolojik ve metodolojik destek sağlamak;
inşaat, şehir planlaması, mimarlık, konut ve toplumsal hizmetler alanında federal konut politikasının temellerinin geliştirilmesi ve bunların uygulanmasını denetler;
sosyal tahminlerin geliştirilmesine katılım - ekonomik gelişme;
binaların devlet teknik muhasebesi ve bina envanteri için düzenleyici ve metodolojik destek sağlamak;
konut ve toplumsal hizmetler sektörü de dahil olmak üzere diğer federal makamların taslak yasal işlemlerine ilişkin sonuçların hazırlanması;
devlet kentsel planlama norm ve kurallarının geliştirilmesi, tescili, onaylanması, yürürlüğe girmesi ve revizyonu için prosedürün oluşturulması;
konut ödemesi alanında taslak federal standartların geliştirilmesi ve araçlar.
Gosstroy'un tüm 59 işlevinden yalnızca yukarıda belirtilenler, onun kural koyma faaliyetleriyle ilgilidir ve hiçbiri federal organın yasal düzenlemeleri kabul etme ve onaylama yetkisini doğrulamaz.. Gosstroy'un tüm işlevleri, yürütme makamının yapması gereken katılım, projelerin hazırlanması, metodolojik destek, yardım, yürütme üzerinde kontrol vb. (bu yetkiler doğrudan kanunla kendisine devredilmediği sürece).
Söz konusu Yönetmeliğin tek bir paragrafı, Gosstroy'un tüm Rusya Federasyonu topraklarında bağlayıcı olan düzenleyici yasal düzenlemeleri kabul etme yetkilerini belirlemez ve tüzel kişiler. Gosstroy'un organları tarafından temsil edilen tüm normatif ve idari faaliyetleri, bağlayıcı belgelerin kabul edilmesi yoluyla, yalnızca Gosstroy yetkilileri ve doğrudan kendi yetkisi ve bağlılığı altındaki üniter işletmeler, kuruluşlar ve kurumlar tarafından zorunlu yürütme için geçerlidir.
Bu nedenle, şu anda ülkemizde çok yaygın olarak kullanılan ve herkes için bağlayıcı yasal işlemler olarak kullanılan Kural 170'in o zaman Gosstroy tarafından hangi temelde kabul edildiği açık değil mi? Yukarıda tartışılan Yönetmeliklerden, bunların yalnızca doğrudan Gosstroy'un yargı yetkisi altında olan listelenen kuruluşlar ve işletmeler için bağlayıcı olduğu sonucu çıkar. Gosstroy, Rusya Federasyonu topraklarındaki herkes için bağlayıcı yasal düzenlemeleri kabul etme yetkisine sahip olmadığından, Kural 170 yalnızca onlar için kabul edildi.
Ayrıca, tekrarlanan yeniden yapılanmaların bir sonucu olarak, Rusya Federasyonu'nun Gosstroy'u, Rusya Federasyonu Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'nın yapısal bir birimi olan ve devletin uygulanması için faaliyetler yürüten Federal İnşaat ve Konut ve Kamu Hizmetleri Ajansı haline geldi. politika, kamu hizmetleri sağlamak, inşaat, şehir planlama, sanayi alanında devlet mülkiyetini yönetmek Yapı malzemeleri ve konut ve toplumsal hizmetler.
Hükümet ve Gosstroy'un yetkilerini anladık, şimdi doğrudan Kural 170'in metnine dönelim ...
170 Sayılı Gosstroy Kararnamesi'nin giriş kısmıyla başlayalım:
Konut stokunun işletilmesi için ekli Kuralları ve normları onaylayın.
Bölgede, 01/05/1989 tarihli ve 8 sayılı RSFSR'nin İskan ve Kamu Hizmetleri Bakanlığı Emri "Konut stokunun işletilmesine ilişkin Kural ve normların onaylanması üzerine" (bundan böyle Sipariş olarak anılacaktır) uygulanmaz. 8).
Bu nedenle, SSCB'nin varlığı sırasında ve konut stokunun esas olarak devlet veya departman olduğu bir zamanda konut stokunun korunmasına ilişkin kuralları düzenleyen ve iptal edilen 8 No'lu Siparişin yerine Kural 170 kabul edildi. devlet veya belediye işletmeleriydi. Ve Sipariş 8, RSFSR'nin Konut Kanunu temelinde kabul edildi.
Madde 1.3. Sipariş 8 yükledi zorunlu uygulama konut bakım ve onarım çalışanları inşaat organizasyonları, konut binalarının kiracıları, konut dışı binaların kiracıları. Sipariş 8'in kendisi gerekli departman bağlantısından bağımsız olarak konut stokuna hizmet verirken, yani, Devlet konut stoğu, Sanat nedeniyle departmandan beri. 24 Haziran 1983 tarihli RSFSR Konut Kanunu'nun 6'sı, yalnızca devlete ait konut binaları olabilir.
SSCB'nin çöküşünden sonra oluşturulan Gosstroy'un inşaat, mimarlık ve konut ve toplum hizmetleri alanında bir devlet yürütme organı olarak, konut stoku düzenlemesi alanında zorunlu olarak uygulanması için yetkileri dahilinde Kural 170'i kabul ettiği ortaya çıktı. devlet üniter teşebbüsleri, yetki alanlarındaki kurum ve kuruluşların yanı sıra Devlet İnşaatının yetkisi dahilinde olan Federasyon ve yerel yönetimlerin kurucu kuruluşlarının devlet organları tarafından yürütülmesi için geçiş dönemi (iptal edilen 8 No'lu sipariş yerine) Kurul.
Ve modern kanun uygulayıcılarımız, evrensel zorunlu yürütme için genel olarak düzenleyici bir yasal eylemin gücüne sahip olup olmadığını anlamadan, onu ülke genelinde zorunlu bir NLA olarak kullanmaya karar verdiler. Görünüşe göre, bu incelikler, bütçeyi "zengin" yönetim kuruluşları ve yetkilileri için para cezaları ile doldurmak gerektiğinde ve denetim makamlarının ihlalleri belirlemek için yapılan "etkili" çalışmalar hakkında rapor vermesi gerektiğinde mahkemeleri ve GZhN'yi ilgilendirmiyor. bu çok yönetici kuruluşlar tarafından.
Kural 170'in önsözünde, bu kuralların, 24 Aralık 2012 tarihli ve 4218-1 sayılı “Federal Konut Politikasının Temelleri Hakkında” Kanun uyarınca geliştirildiği ve bu arada, 01 Mart 2005 tarihinde geçersiz kılınan “Federal Konut Politikasının Temelleri Hakkında” belirtilmektedir. Rusya Federasyonu'nun mevcut Konut Kanunu'nun kabulü. Ayrıca Kural 170'in önsözünde, konut ve toplumsal hizmetlerin işletilmesi, elden geçirilmesi ve yeniden inşası için kuralları belirlemek, konut stokunun güvenliğini ve bakımını sağlamak, teknik envanter m zorunludur Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, devlet kontrol ve denetim organları, yerel özyönetim organları.
Şimdi Rusya Federasyonu'nun mevcut Konut Yasasına dönelim (bundan sonra Rusya Federasyonu Konut Yasası olarak anılacaktır).
Sanata göre. 12 kamu makamlarının yetkinliği, diğer şeylerin yanı sıra, bir apartmanda ortak mülkün teknik işleyişi için kural ve normların oluşturulması(12. Maddenin 1. Kısmının 1.1. Maddesi, 3 Nisan 2018 tarih ve 59-FZ sayılı Federal Yasa ile getirilmiştir), yani daha önce LCD'de böyle bir norm yoktu.
LC RF Madde 20 diyor ki devlet konut denetimi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkili yürütme organlarının, uyum da dahil olmak üzere konut ilişkileri konularının ihlallerini önlemeyi, tespit etmeyi ve bastırmayı amaçlayan faaliyetlerini ifade eder. bir apartmanın ortak mülkiyetini koruma kuralları (MKD). Herhangi bir hak sisteminde, kurallar uyarınca, 13 Ağustos 2006 tarih ve 491 sayılı MKD'nin Ortak Mülkiyetin Korunmasına İlişkin Kurallara (bundan sonra Kural 491 olarak anılacaktır) bir bağlantı açılır.
Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun 39. Maddesi, ortak mülkiyetin korunmasına ilişkin kuralların Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlendiğini söyleyerek yine bizi Kural 491'e atıfta bulunmaktadır.
LC RF Madde 161 Genel Gereksinimler MKD yönetim faaliyetleri, kamu hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin kurallara uyumu (06.05.2011 tarih ve 354 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır) ve MKD'nin bakımı için asgari listeye uyumu (KHK Kararnamesi ile onaylanmıştır) içerir. 03.04.2013 tarih ve 290 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti) ve bununla ilgili mevzuat yangın Güvenliği, tüketicinin korunması, teknik düzenleme normları.
LC RF'nin 198. Maddesi, bu maddede belirtilenlere ek olarak, lisans gerekliliklerinin, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen diğer gereklilikler.
LCD'nin tek bir normu, Kural 170'e atıfta bulunacak bir referans norm içermez. LCD'nin yukarıdaki tüm normlarında, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından oluşturulan yasanın kuralları ve diğer normlarından bahsediyoruz; yasal işlemlerin kabulü için mevcut prosedüre.
İncelenmekte olan konuyla ilgili bir federal yasa daha var: 27 Aralık 2002 tarih ve 184-FZ sayılı “Teknik Düzenleme Üzerine” (bundan böyle Kanun 184) olarak anılacaktır). geliştirme, benimseme, uygulama ve uygulama zorunlu gereklilikler binalar ve yapılar da dahil olmak üzere ürünlere (184 sayılı Kanun'un 1. Maddesi).
Sanatın 3. paragrafı. Kanun 184'ün 4'ü şunu belirler: federal yürütme makamları, teknik düzenleme alanında yalnızca tavsiye niteliğinde kararlar verme hakkına sahiptir. tarafından sağlananlar dışında(savunma) ve 9.1 (teknik düzenlemelerin kabulü için prosedür).
Ve barınma ve toplum hizmetlerinde uygulanan tüm kurallara bakarsanız: 05/06/2011 tarih ve 354 sayılı Kurallar, 13/08/2006 tarih ve 491 sayılı, 23/05/2006 tarih ve 306 sayılı, 416 sayılı Kurallar 05/15/2013 tarih, 14 Şubat 2012 tarih ve 124 No.lu, Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden sonra kabul edilen 3 Nisan 2006 tarih ve 290 No.lu Asgari İş Listesi, daha sonra hepsi onaylanmıştır. Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnameleri ile. Tek istisna, yaygın olarak kullanılan Kural 170'tir; bu, aslında, binaların bakımı ile ilgili bir teknik düzenleme eylemidir - devlet yürütme organı tarafından onaylanan apartman binaları - Rusya Federasyonu Gosstroy ve bunlar uyarınca kabul edilmiştir. Konut Politikası Kanunu - Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun öncülü.
Nisan 2017'de, Rusya Federasyonu İnşaat Bakanlığı, Hükümet Kararnamesi'nde bir değişiklik taslağı geliştirdi ve Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Enerji Bakanlığı, Federal Antimonopoly Servisi, İletişim ve Haberleşme Bakanlığı'na onay için sundu. Rusya Federasyonu konut ve toplumsal hizmetler alanında. Diğer şeylerin yanı sıra, Kural 170'in 01 Ağustos 2017'den önce iptal edilmesi planlandı. Bunun yerine, MKD'nin bakımı için mevcut Kuralları ve Asgari İş Listesi 290'ın yanı sıra MKD alanındaki diğer Kararları tamamlaması gerekiyordu. yönetmek. Ancak, kader bu proje değişiklikler bilinmiyor, ancak Rusya Federasyonu İnşaat Bakanlığı'nın resmi web sitesinde mevcut.
Kural 170 geçerli ve bağlayıcıdır, mahkemeler ve GZHN açısından, ve uyumsuzlukları, yargı sisteminin tüm seviyelerinde ve hatta RF Silahlı Kuvvetlerinde bile lisans gerekliliklerinin ihlali olarak kabul edilmektedir. İşte geçiş döneminin Sovyet sonrası dönemlerinden miras aldığımız öyle bir atacılık.
Yukarıdakileri özetleyerek, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir: Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu Hükümeti Yasası olsun, mevcut mevzuatın tek bir normu değil, konut kodu Rusya Federasyonu, Kanun 184, Gosstroy Düzenlemeleri, Kural 170'in kendi normları, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yukarıda bu makalede tartışılan diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, Kural 170'in tüm vatandaşlar ve tüzel kişiler tarafından Rusya topraklarının tamamında bağlayıcı olan yasal bir işlem olduğunu açıkça belirtmemize izin vermeyin. .
Yönetici kuruluşlar tarafından yürütülmesi ve denetim makamları tarafından denetimler sırasında kullanılması için, ancak yönetim sözleşmelerinde belirtilmeleri halinde zorunlu oldukları ortaya çıktı.
Kural 170'in mahkemeler ve GZHN tarafından sorumluluk önlemlerinin uygulanması için bir gerekçe olarak kararlar alınırken uygulanması da çok tartışmalı ve belirsizdir. Neticede, Adalet Bakanlığı'na kayıt ve resmi yayın ile usulüne uygun olarak onaylanmış benzer yasal düzenlemelerin olmaması, 170. kuralın yürütülmesini otomatik olarak zorunlu kılmaz.
Ancak tüm bu argümanların süreçlerde yargıçların “iç kanaatine” nasıl aktarılacağı hala belirsiz… Ve mahkemelerdeki davaları değerlendirirken yardımcı olması pek mümkün değil, çünkü Yüksek Mahkeme, 170. zorunlu yasal işlem ve uygulaması alt mahkemelerin kararlarında doğrulanmıştır. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nda, “bir kişinin suçuyla ilgili tüm giderilemez şüphelerin bu kişi lehine yorumlandığı” bir ilke olmasına rağmen, ancak mahkemeler, görünüşe göre, onu hatırlamakta rahat değiller, çünkü bütçe...
GZHN ve diğer idari organlar hakkında söylenecek hiçbir şey yok: muhtemelen, tek bir yönetim kuruluşu, corpus delicti eksikliği nedeniyle denetim organı tarafından idari davaların sona erdirilmesi davalarına sahip olmamıştır. Bu genellikle ütopya alanındandır.
Yüzlerce kez yanılsalar ve sözlü bir konuşmada bunu kabul etseler bile, belgelenen vaka basitçe “kontrolden çıkarılacak” veya “unutulacaktır” (içinde). en iyi senaryo). Ve karar ve fiiller onlar tarafından asla hukuka aykırı olarak tanınmaz ki, Allah korusun, yolsuzlukla suçlanmasınlar, sanki devlet organlarımızda yokmuş gibi. Belki yolsuzluk her yerde yoktur, ancak "telefon hakkı" ve "idari kaynak" devletin her kademesinde aktif olarak kullanılmaktadır ve bu uzun süredir kimse için bir sır değildir.
Belki de, "Burmistr" Yönetim Kuruluşları Derneğimizin ve "Burmistra" forumunun üyelerinin yardımıyla, bu belirsiz durumun, organizasyonların yönetilmesine izin vermeyecek olan Kural 170 ile çözülmesine yardımcı olabileceği umulmaktadır. bu Kuralların zorunlu olarak uygulanması çok şüpheli olduğundan, uymadıkları için para cezası almak ...
Saygılarımla, İlmira Nosik.
I. Temel Bilgiler
II. organizasyon Bakım ve konut stokunun mevcut onarımı
2.1. Konut binalarının teknik muayene sistemi
2.2. Konut binalarının bakımı
2.3. Mevcut onarımların organizasyonu ve planlanması
2.4. Revizyon organizasyonu ve planlaması
2.5. Büyük onarımlar için planlanan konut binalarının bakım organizasyonu
2.6. Mevsimlik işletme için konut stokunun hazırlanması
2.7. Birleşik sevk hizmetinin (ODS), acil durum onarım hizmetinin (ARS) organizasyonu ve işleyişi
III. Tesislerin bakımı ve bitişik bölge
3.1. Dairelerin bakımı için kurallar
3.2. Merdiven boşluklarının bakımı
3.3. Çatı katlarının bakımı
3.4. Mahzenlerin ve teknik yeraltı tesislerinin bakımı
3.5. Binaların ve bölgelerin dış iyileştirmesi
3.6. Ev temizliği. Bölgenin temizliğinin organizasyonu.
Yaz temizliği
Tablo 3.1
Kış temizliği
Tablo 3.2
Kuzey şehirlerinde kış temizliğinin özellikleri iklim bölgesi
3.7. Sıhhi temizlik, çöp ve ikincil malzemelerin toplanması
3.8. peyzaj
IV. Bakım ve onarım bina yapıları
4.1. Temeller ve bodrum duvarları
4.2. duvarlar
4.2.1. Taş duvarlar (tuğla, betonarme)
4.2.2. Ahşap duvarlar
4.2.3. Cephe bitirme
4.2.4. Balkonlar, kanopiler, sundurmalar ve cumbalı pencereler
4.3. örtüşmeler
4.4. katlar
4.5. bölümler
4.6. çatılar
4.6.1. Bakım gereksinimleri
4.6.2. Kombine (tavan arası olmayan) çatılar
4.6.3. çatı çatıları
4.6.4. Drenaj cihazları
4.7. Pencereler, kapılar, çatı pencereleri
4.8. merdivenler
4.9. fırınlar
4.10. Özel etkinlik
4.10.1. Metal gömülü parçaların durumunu izlemek, yapıları ve boru hatlarını korozyondan korumak.
4.10.2. Prefabrik yapılarda yapıların nemden korunması ve paneller arası derzlerin sızdırmazlığının kontrolü
4.10.3. Koruma ahşap yapılar ev mantarları ve ahşabı tahrip eden böcekler tarafından tahribattan
4.10.4. Gürültü azaltma ve odaların ses yalıtımı
Tablo 4.2
4.10.5. Kapalı yapıların ısı yalıtımı
V. Mühendislik ekipmanlarının bakım ve onarımı
5.1. ısı kaynağı
5.2. Merkezi ısıtma
5.3. Sıcak su temini
5.4. Merkezi olmayan ısı kaynağı
5.5. Dahili cihazlar gaz kaynağı
5.6. Ev elektrik, radyo ve televizyon ekipmanları
5.7. Havalandırma
5.8. Dahili su temini ve kanalizasyon
5.9. Çöp olukları
5.10. asansörler
VI. Çeşitli bölgelerdeki konut binalarının bakım ve onarımının özellikleri
6.1. Anahtar noktaları
6.2. Çöken toprakların alanları
6.3. Tuzlu toprak alanları
6.4. Zayıflamış bölgelerin alanları
6.5. Sismik alanlar (6 puan ve üzeri)
6.6. donmuş bölgeler
UYGULAMALAR:
Ek No. 1. Bina elemanlarının ve binalarının planlı ve kısmi denetimlerinin sıklığı
Ek No. 2. Planlanmamış (öngörülemeyen) mevcut onarımları gerçekleştirirken sorun giderme için son tarihler ayrı parçalar konut binaları ve ekipmanları
Çatı
duvarlar
Pencere ve kapı dolguları
Dahili ve dış kaplama
katlar
fırınlar
Sıhhi teçhizat
elektrikli ekipman
Asansör
Ek No. 3
Bir konut binasının teftiş sonuçlarının kayıt günlüğü
Bina yapılarının ve binanın mühendislik ekipmanlarının muayenesinin sonuçları
Ek No. 4. Konut binalarının bakımı ile ilgili çalışmaların listesi
A. Teknik incelemeler ve turlar sırasında gerçekleştirilen işler bireysel elemanlar ve konut binalarının binaları
B. Konut binalarının ilkbahar ve yaz aylarında işletmeye hazırlanması sırasında yapılan işler
B. Konut binalarının sonbaharda işletmeye hazırlanmasında yapılan çalışmalar kış dönemi
D. Kısmi denetimler sırasında yapılan işler
D. Diğer işler
Ek No. 5. Bir konut binasında arızaların ve mühendislik ekipmanına verilen hasarın derhal ortadan kaldırılması için nüfustan gelen taleplerin kaydı
Ek No. 6. Konut binalarının mevcut onarım süresi için genişletilmiş standartlar
Ek No. 7. Mevcut onarımla ilgili işlerin listesi
1. Vakıflar
2. Duvarlar ve cepheler
3. Bindirmeler
4. Çatılar
5. Pencere ve kapı dolguları
6. Oda içi bölmeler
7. Merdiven, balkon, revak (gölgelik şemsiyeler), girişlerin girişlerinde, bodrum katlarında, üst katların balkonlarının üstünde
8. Katlar
9. Sobalar ve ocaklar
10. İç dekorasyon
11. Merkezi ısıtma
12. Su temini ve kanalizasyon, sıcak su temini
13. Güç kaynağı ve elektrik teknik cihazlar
14. Havalandırma
15. Çöp olukları
16. Özel genel ev teknik cihazları
17. Dış çevre düzenlemesi
Ek No. 8. Konut stokunun elden geçirilmesi sırasında yapılan işlerin yaklaşık listesi
Ek No. 9. Evin kış koşullarında çalışmaya hazır olduğuna dair pasaport
İ. Genel bilgi
II. Tesisin geçmiş kış koşullarında işletilmesinin sonuçları 200_
III. Tesisi kış şartlarında işletmeye hazırlamak için yapılan işin kapsamı 200_
IV. Tesisin kışa hazır olup olmadığının kontrol edilmesinin sonuçları 200_.
Ek No. 10. Fırın arızaları, nedenleri ve giderilmesi için yöntemler
Ek No. 11. Çeşitli hesaplanan ve mevcut dış ortam sıcaklıklarında ısıtma sistemlerinde su sıcaklığının kalitatif düzenleme grafiği (ısıtma sisteminde 95 - 70 ve 105 - -70 derece C'deki su sıcaklığında hesaplanan farklarla)