Les travaux de la période préparatoire en construction doivent être réalisés sur le territoire alloué au chantier afin de créer les conditions requises pour la production des procédés technologiques de la période de construction principale.

La liste des travaux préparatoires dépendra de l'emplacement du chantier de construction - dans les limites de la ville du développement ou s'agit-il de travaux en dehors de la colonie. Par conséquent, au stade initial, le travail préparatoire est quelque peu différent:

Si le site est attribué dans les limites de la ville :

• Les travaux de la période préparatoire à la construction devraient commencer par l'enregistrement des espaces verts. S'ils tombent dans la zone de construction de la future installation, il est alors nécessaire de délivrer un permis pour leur démolition.
• Ensuite, ils commencent les travaux de démantèlement des bâtiments, ouvrant la surface de la route où, selon le projet, des structures souterraines seront construites ou des communications seront posées (d'abord, selon un schéma temporaire pour les besoins de la construction).

Le site est affecté en milieu naturel :

• Les espaces verts qui se trouvent dans la zone à bâtir et qui ne font pas l'objet d'une transplantation sont abattus, déracinés ou coupés.
• Les arbres qui n'interfèrent pas avec la construction, mais qui tombent dans la zone de fonctionnement des mécanismes et des machines selon le projet de production d'œuvres, sont numérotés et leurs troncs sont protégés par des boîtes en planches.

Travail préparatoire

• Travaux géodésiques sur le chantier, ils signifient - l'installation de repères, l'installation de marqueurs, les rejets. La position du futur bâtiment sur le terrain avant le début de tous les travaux de construction est fixée selon les plans géodésiques de la zone de construction. Dans les zones bâties de la ville, l'objet est lié aux lignes rouges, s'il s'agit de zones non développées - au réseau polygonométrique de la ville, et dans les zones non développées - au réseau de triangulation de l'État. Le service géodésique de la ville effectue des travaux sur le retrait des axes de référence du bâtiment (structure) dans la nature et indique le repère (ou plusieurs). Ceci est pratiquement réalisé en enfonçant des broches métalliques à l'intersection des axes du bâtiment, de la structure. Après cela, la ventilation géodésique est transférée par le client à l'entreprise de construction. Un travail sur la répartition ou la liaison des axes et des repères verticaux est effectué pour la bonne orientation de l'objet au sol.
• Avant de commencer les travaux d'excavation, il est nécessaire de procéder à une démolition pour fixer les marques géodésiques, car lors du creusement de l'excavation, les axes définis dans la nature seront violés. La défroque est en bois ou en métal. À une distance d'au moins un mètre le long du périmètre de l'excavation conçue, des supports en bois ou en métal sont installés. La fixation des éléments horizontaux est réalisée sans faute sur les racks. Ces éléments horizontaux sont fabriqués à partir d'une planche (épaisseur 40 mm), et ceux en métal sont fabriqués à partir d'un coin. Les axes centraux sont appliqués sur une chute en bois avec des clous, à laquelle est ensuite attaché, après l'excavation de la fosse, un fil qui indique l'axe du bâtiment. Ils sont marqués à la peinture à l'huile. . Si le terrain est avec des corniches, alors le rabattement est effectué par des corniches.
• Déblaiement du site - c'est le travail de la période préparatoire à la construction. Il s'agit notamment - des travaux d'arrachage d'arbres, de coupe d'arbustes, de démolition de bâtiments existants sur le site. Les travaux d'arrachage sont effectués avec un équipement spécial, une couche de végétation (gazon) est enlevée par des niveleuses, des bulldozers. S'il y a des bâtiments en pierre sur le territoire, les travaux de démolition sont effectués à l'aide de l'équipement spécial disponible et les débris sont enlevés avec des bulldozers et des excavatrices.
• Evacuation des eaux souterraines et de surface du chantier. Pour ce faire, pendant la période préparatoire, des plates-formes sont créées avec des rainures de drainage destinées à drainer l'eau dans des zones plus basses en relief. Dans le même temps, une pente de 0,2% ou plus est observée pour éviter de les colmater et de les envaser. Vous pouvez recourir au dispositif de systèmes de drainage fermés - ce sont des tranchées remplies de gravier, de sable ou de pierre concassée, au fond desquelles est monté un tuyau perforé, un plateau où l'eau s'écoule du territoire adjacent à la tranchée de drainage. D'en haut, la tranchée est recouverte de terre. Ces systèmes de drainage sont disposés sous le point de congélation du sol dans une zone donnée et sont réalisés avec une pente longitudinale de 0,5% ou plus.
• Travaux d'aménagement de la surface du site (entrepôt et assemblage). Il est nécessaire pendant la période préparatoire d'effectuer des travaux sur l'aménagement et la planification des sites de stockage des matériaux et du site d'installation, où les travaux de construction sont directement en cours. Leur surface est planifiée en tenant compte de l'évacuation des eaux de surface, c'est-à-dire avec une pente.

En plus de tout ce qui précède, il est nécessaire d'effectuer des travaux sur la clôture temporaire du chantier de construction avec une clôture si elle est située dans des colonies ou sur le territoire d'une entreprise en exploitation. Si la construction est effectuée en dehors des limites de la ville, il suffira de clôturer le chantier avec du fil de fer.

De plus, l'ingénierie et l'assistance technique du chantier, l'aménagement des allées et des locaux d'agrément, les autres questions de cette catégorie doivent être réalisées conformément au projet de réalisation des ouvrages (PPR), au projet d'organisation de la construction (POS). Et je tiens également à ajouter qu'avant le début de la période préparatoire, il est nécessaire d'obtenir un permis pour la production de travaux, qui est délivré par le Contrôle national de l'architecture et de la construction (GASK).

Travaux préparatoires sur le chantier ​

Mesures linéaires 1/2000…1/50 000 ;

Justification de l'altitude (marques) 2…5mm.

La base est prévue et la hauteur en unités de mesure absolues. Si nécessaire, un système conditionnel de coordonnées et de hauteurs est introduit. Les signes de la base du centre géodésique sont appliqués au plan de construction.

Pour l'entrepreneur, la base géodésique est remise par le client au moins 10 jours avant le début des travaux. L'entrepreneur reçoit :

Points de la grille de construction, lignes rouges, triangulation, théodolite et mouvements de nivellement sous forme de catalogues ou de relevés ;
- des axes déterminant la position et les dimensions des bâtiments dans le plan, fixés par des signes avant-coureurs (au moins 4 par axe), pour les axes linéaires au moins tous les 500 m ;

Repères - au moins 2 de chaque bâtiment ou structure, ou après 500m le long des axes des structures linéaires.

La position des panneaux doit être vérifiée au moins deux fois par an.

La portée des travaux de dégagement du territoire du chantier de construction comprend:

Dégagement du site des arbres, arbustes et souches inutiles ;

Enlèvement de la couche de sol fertile;

Démolition ou démolition de bâtiments inutiles ;

Déconnexion et transfert des réseaux d'ingénierie qui tombent dans l'emplacement du bâtiment ;

Aménagement vertical préliminaire du site.

Le territoire est débarrassé des arbres inutiles conformément au projet, sur la base d'un ticket d'exploitation délivré par les autorités de gestion de la nature et de protection de l'environnement. L'abattage des arbres est effectué manuellement avec des scies électriques ou mécaniques ou mécanisé à l'aide de tracteurs à treuils débardeurs, de bulldozers à versoirs hauts. Si nécessaire, les arbustes et sous-bois sont prédécoupés à la débroussailleuse. La débroussailleuse a un châssis avec des versoirs et des couteaux qui coupent des troncs d'un diamètre ne dépassant pas 20 cm au niveau du sol. Les souches restantes après l'abattage des arbres sont arrachées par des arracheurs, des bulldozers ou des tracteurs avec treuils. Si le système racinaire est très développé, alors les racines sont détruites par des explosions de petite puissance.

La législation exige une attitude prudente envers la nature, de sorte que les arbres et arbustes précieux qui interfèrent avec le travail sont déterrés et transférés vers un nouvel endroit (selon le projet).

Les rochers doivent être retirés du chantier de construction. Les petits rochers, s'ils sont placés dans un godet, sont chargés dans des véhicules par une excavatrice, les plus gros sont déplacés par des bulldozers en dehors de la zone de travail. Les rochers peuvent être dynamités in situ à l'aide de charges aériennes ou de trous de mine.

La couche de sol fertile (épaisseur 20…50 cm) est soumise à l'enlèvement et à l'utilisation ultérieure pour la bonification des terres du chantier de construction. Le sol est coupé par des bulldozers ou des niveleuses et déplacé vers un endroit spécialement réservé pour le stockage. En cas de contamination et d'impossibilité de traitement biologique et chimique (urbanisation ou reconstruction d'entreprises industrielles), les terres sont évacuées. Lorsque vous travaillez avec la couche fertile, celle-ci doit être protégée du mélange avec la couche sous-jacente, de la pollution, de l'érosion et des intempéries. En hiver, il n'est pas recommandé d'enlever la couche fertile.

La démolition des bâtiments et des structures qui tombent dans la zone de développement est effectuée par effondrement ou division en parties avec démontage ultérieur. Les charpentes en bois et en métal sont démantelées, rejetant les éléments à recycler. Les objets préfabriqués en béton armé sont démantelés selon le schéma de démolition, à l'inverse du schéma d'installation. Lors du démontage, chaque élément doit être débarrassé de ses liens, préalablement détaché et occuper une position stable. Les éléments préfabriqués non démontables sont démembrés comme monolithiques.

Les structures monolithiques en béton armé et en métal sont démantelées selon un schéma de démolition spécialement conçu qui assure la stabilité de la structure. La division en blocs de démontage commence par l'ouverture du renfort, le bloc est fixé, après quoi le renfort est coupé et le bloc est cassé. Les éléments métalliques sont coupés après détachement. La plus grande masse du bloc de démontage ou d'un élément métallique ne doit pas dépasser la moitié de la capacité de levage de la grue à la portée maximale de la flèche.

La démolition des bâtiments et des structures, y compris celles en pierre, est effectuée par effondrement par des excavatrices avec divers accessoires - marteaux à bille, coins,
marteaux, pelleteuse, cisailles hydrauliques. Les parties verticales des bâtiments pour empêcher la propagation des débris sur la zone sont abattues à l'intérieur de la parcelle de construction. Les débris sont repoussés par des bulldozers ou chargés dans des véhicules.

La déconnexion et le retrait du site des services publics existants est un élément important de la préparation du site. Sur le chantier préparé, non seulement les réseaux locaux, mais également les principaux réseaux d'alimentation électrique, d'approvisionnement en eau, d'assainissement, de gazoducs, de réseaux de chauffage et de communications peuvent être localisés. Dans ces cas, avant le début de la construction, tous les réseaux doivent être retirés du chantier et posés à l'extérieur du site pour assurer leur fonctionnement ininterrompu.

Après avoir terminé les travaux discutés précédemment, une disposition verticale préliminaire est effectuée. Il est particulièrement important d'effectuer ce travail lors de la construction sur un terrain accidenté, dans des conditions de sol défavorables et un réseau développé de communications de transport.

Vidange et assèchement. ​

Dites-moi, les travaux préparatoires : l'installation d'une clôture et l'installation de l'électricité sur le site sont également qualifiés de travaux de construction ? Ou est-ce juste dans les plans ? Merci !

Jusqu'à présent, ces dispositions n'ont pas été incluses dans le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie.

La procédure d'exécution des travaux nécessaires, qui, en tant qu'actions préparatoires nécessaires, précède la construction elle-même, est établie par le chapitre 6 du Code civil de la Fédération de Russie (documentation, conception, etc.). Parmi ces dispositions, la possibilité d'effectuer d'éventuelles actions sur le site n'est pas directement prévue.

Cependant, la législation contient des règles directes concernant la possibilité de travaux préparatoires et leur liste. Mais ils n'agissent qu'en application de la loi du 29 décembre 2014 n ° 473-F "Sur les territoires de développement socio-économique avancé de la Fédération de Russie".

Ainsi, par arrêté du Ministère du développement de l'Extrême-Orient de la Russie du 03.03.2015 n ° 25 "Sur l'approbation de la liste des types de travaux préparatoires, dont la mise en œuvre est autorisée avant l'obtention d'un permis pour la construction d'installations nécessaires à la mise en place d'infrastructures sur le territoire de développement socio-économique avancé" pour se conformer aux exigences de la loi du 29/12/2014 n ° 473-F a approuvé la liste des travaux préparatoires.

Malheureusement, il est impossible de dire qu'il peut être utilisé dans toute la Russie.

Il vous suffit donc de vous adresser au bureau de représentation régional du ministère de la construction et de l'architecture de votre région, qui pourra établir séparément des dispositions pour les travaux préparatoires sur le site avant l'obtention d'un permis de construire.

Il est important d'attirer votre attention sur le fait que la conduite de la construction en violation de l'art. 51 du Code civil de la Fédération de Russie jusqu'à ce que la réception du permis approprié ne soit pas indiquée dans le Code des impôts comme motif de refus de remboursement de la TVA. La responsabilité de la construction sans permis appropriés est prévue par le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. L'absence de ces documents par la société n'a pas réfuté le fait qu'elle a réalisé une construction dont le résultat final était la vente de biens (travaux, services) soumis à la TVA (Résolution du FAS ZSO du 18.06.2012 N A45-14863 / 2011). Cela signifie que la formation des coûts et le remboursement de la TVA sur la construction sans autorisation sont licites pendant la période sans autorisation.

Raisonnement

De l'arrêté du ministère du développement de l'Extrême-Orient de la Russie du 03.03.2015 n ° 25 «Sur l'approbation de la liste des types de travaux préparatoires, dont la mise en œuvre est autorisée avant l'obtention d'un permis pour la construction des installations nécessaires pour la mise en place d'infrastructures sur le territoire de développement socio-économique avancé »

FAIRE DÉFILER

TYPES DE TRAVAUX PRÉPARATOIRES RÉALISÉS

AUTORISÉ JUSQU'À L'OBTENTION D'UN PERMIS DE CONSTRUIRE

OBJETS REQUIS POUR LE PLACEMENT DES OBJETS

INFRASTRUCTURES DU TERRITOIRE DES AVANCES

DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE

1. Travaux de marquage géodésique pour la construction.

2. Mise en œuvre d'un ensemble de mesures pour la protection du travail et la sécurité du travail.

3. Répartition en nature des axes principaux des bâtiments et des structures et fixation de ceux-ci avec des points et des signes.

4. Placement et construction de bâtiments et structures temporaires pour la production, le stockage, les usages domestiques et publics, les sources et réseaux temporaires d'électricité, de chaleur, d'eau, de communications, les installations de traitement temporaires, les installations d'éclairage, les installations de signalisation.

5. Libération du chantier pour les travaux de construction et d'installation, y compris :

a) le défrichage du territoire, y compris la libération des sites d'arbres et d'arbustes ;

b) transfert et reconstruction des réseaux d'ingénierie, communications tombant dans la zone de construction.

6. Assainissement du territoire du chantier, abaissement du niveau des eaux souterraines, réalisation d'autres mesures sur le territoire du chantier liées à l'arrêt ou à la modification des conditions d'utilisation de l'eau, ainsi qu'à la protection de l'environnement et l'élimination des conditions de construction défavorables.

7. Dispositif de drainage (drainage et drainage) sur le chantier.

8. Dispositif de protection des berges.

9. Disposition des voies de grue.

10. Clôture de chantier, organisation du contrôle d'accès.

11. Aménagement du chantier en eau incendie et inventaire.

12. Aménagement des aires et locaux de stockage des matériaux, ouvrages et équipements.

13. Ingénierie de préparation du territoire pour l'emplacement des infrastructures du territoire de développement socio-économique rapide, y compris les objets de transport, d'énergie, communautaires, d'ingénierie, sociaux, d'innovation et autres infrastructures situées sur le territoire de développement socio-économique rapide , ainsi que ces équipements d'infrastructure situés en dehors de ce territoire, mais assurant son fonctionnement, y compris la construction de :

a) les routes d'accès et les routes temporaires ;

b) postes d'amarrage temporaires ;

c) lignes électriques avec sous-stations de transformation (jusqu'à 1000 V);

d) les réseaux d'approvisionnement en eau et les ouvrages de prise d'eau ;

e) les réseaux d'approvisionnement en gaz et les installations de distribution de gaz ;

f) collecteurs d'égouts avec installations de traitement ;

g) les établissements résidentiels pour les constructeurs ;

h) installations de production et installations auxiliaires ;

i) installations et dispositifs de communication pour la gestion de la construction ;

j) remblais et installations d'amarrage.

14. Forage exploratoire et recherche de sol.

15. Réalisation d'ouvrages fonciers, à savoir :

a) enlèvement et stockage de la couche de sol fertile (s'il existe une étude d'impact sur l'environnement) ;

b) développement du sol ;

c) compactage et renforcement du sol ;

d) disposition verticale du site ;

e) mouvement du sol ;

e) le dispositif de remblais.

16. Les palplanches de l'appareil.

17. Installation de murs de soutènement.

18. Aménagement paysager.

19. Le dispositif des structures et dispositifs auxiliaires.

Loi de la région de Leningrad du 18 mai 2012 n ° 38-oz «sur l'établissement des cas dans lesquels un permis de construire n'est pas requis sur le territoire de la région de Leningrad».

Loi de la région de Moscou du 10 octobre 2014 n ° 124/2014-OZ "Sur l'établissement des cas dans lesquels un permis de construire n'est pas requis sur le territoire de la région de Moscou."

La mise en œuvre d'une construction sans autorisation appropriée (si nécessaire) est reconnue comme non autorisée et passible d'une amende, et peut également faire l'objet d'une exigence particulière en vertu de l'art. 222 du Code civil de la Fédération de Russie - sur la démolition d'un bâtiment non autorisé. À cet égard, la question de savoir quels travaux peuvent être effectués sur le site avant l'obtention d'un permis de construire est extrêmement intéressante.

Art. 9.5 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

De nombreux promoteurs commencent à effectuer des travaux préparatoires sur le site avant d'obtenir un permis de construire. Dans le même temps, les acteurs du marché de la construction et les responsables n'ont pas une idée claire de ce qui peut être inclus dans les travaux préparatoires et de ce qui relève directement de la construction.

Arrêté du Ministère du développement régional de la Fédération de Russie du 30 décembre 2009 n° 624.

L'une des définitions des travaux préparatoires est contenue dans la clause 2 de la section III de la liste des types de travaux sur les études techniques, sur la préparation de la documentation du projet, sur la construction, la reconstruction, la révision des projets de construction d'immobilisations qui affectent la sécurité du capital projets de construction. Ceux-ci inclus:

1. démantèlement (démantèlement) de bâtiments et structures, murs, plafonds, volées d'escaliers et autres éléments structuraux et connexes ou parties de ceux-ci;
2. construction de routes temporaires, de sites, de réseaux et d'ouvrages d'art ;
3. installation de voies ferrées pour grues et de fondations (supports) de grues fixes ;
4. installation et démontage d'inventaire d'échafaudages externes et internes, vide-ordures technologiques.

Or, la pratique judiciaire procède du fait que ces travaux préparatoires concernent la construction, et lorsqu'ils sont achevés, le promoteur doit déjà avoir un permis de construire en main.

Décret du tribunal arbitral du district de Moscou du 25 décembre 2014 n° F05-6882/2014 dans l'affaire n° A41-7448/14 ; Résolution du tribunal d'arbitrage du district de Volga-Vyatka du 2 avril 2015 n° F01-761/2015 dans l'affaire n° A31-8575/2014.

Dans le même temps, le concept de «travaux préparatoires» est également contenu dans la clause 3.3 du SNiP «Sécurité du travail dans la construction. Partie 2. Production de construction. SNiP 12-04-2002 ". Selon la norme spécifiée, avant le début de la construction de l'installation, l'entrepreneur général doit effectuer des travaux préparatoires sur l'organisation du chantier, nécessaires pour assurer la sécurité de la construction, notamment :

Décret du Gosstroy de Russie du 17 septembre 2002 n° 123.

1. clôture du chantier lors de la construction d'un objet dans une colonie ou sur le territoire d'une organisation;
2. libération du chantier pour la construction de l'installation (déblaiement du territoire, démolition de bâtiments), aménagement du territoire, drainage (si nécessaire, abaissement du niveau des eaux souterraines) et relais des communications ;
3. aménagement de routes temporaires, pose de réseaux d'alimentation électrique temporaire, d'éclairage, d'approvisionnement en eau ;
4. livraison et mise en place sur le territoire du chantier ou à l'extérieur de celui-ci de l'inventaire des bâtiments et structures sanitaires, industriels et administratifs ;
5. installation de voies de grue, lieux de stockage de matériaux et de structures.

Les tribunaux traitent cette liste avec plus d'humanité. Ainsi, par exemple, le Service fédéral antimonopole du district Volga-Vyatka, se référant à la liste ci-dessus, est arrivé à la conclusion que clôturer le site avec une clôture et installer une remorque de construction ne relèvent pas du concept de «construction», et il n'est pas nécessaire d'obtenir un permis de construire pour leur mise en œuvre.

Décret du Service fédéral antimonopole du district Volga-Vyatka du 3 septembre 2009 dans l'affaire n° A82-3683 / 2009-39.

Il convient de noter que l'application par les tribunaux de la liste ci-dessus pourrait être due au fait qu'elle était obligatoire en raison de son inclusion dans la liste des normes obligatoires. Entre-temps, à partir du 1er juillet 2015, une nouvelle liste de normes obligatoires est en vigueur, dans laquelle le SNiP spécifié n'est plus disponible.

Cependant, un certain nombre de tribunaux appliquent encore cette liste lorsqu'ils règlent des litiges sur la question de savoir si un permis de construire était nécessaire pour l'exécution de certains travaux. Mais il n'est pas possible d'appeler une telle pratique systémique.

La liste des normes nationales et des codes de pratique (parties de ces normes et codes de pratique), à ​​la suite de quoi, sur une base obligatoire, le respect des exigences de la loi fédérale "Règlement technique sur la sécurité des bâtiments et des structures" est assuré, approuvé par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 21/06/2010 n ° 1047-r.

Arrêt du Tribunal Arbitral du District de l'Oural du 13 octobre 2016 n° F09-9140/16 dans l'affaire n° A50-474/2016 ; Résolution de la Cour d'arbitrage du district du Caucase du Nord en date du 28 octobre 2016 n° F08-7707/2016 dans l'affaire n° A32-13297/2016.

Probablement, les travaux préparatoires indiqués dans la liste approuvée par arrêté du Ministère du développement régional de la Fédération de Russie du 30 décembre 2009 n ° 624, les tribunaux se réfèrent aux travaux de construction, car ils se trouvent dans la section III, appelée «Types des travaux de construction, de reconstruction et de révision ». Dans le même temps, les travaux répertoriés dans le SNiP 12-04-2002 ne sont pas reconnus comme tels, car, selon le libellé du paragraphe correspondant, l'entrepreneur général doit les terminer avant le début de la construction pour assurer la sécurité de la construction.

Malheureusement, certains types de travaux (par exemple, la démolition de bâtiments, l'aménagement de routes temporaires) sont inclus dans les deux listes, ce qui prête à confusion.

Le Ministère du développement régional de la Fédération de Russie a tenté de rationaliser les travaux préparatoires en adoptant une ordonnance "Sur l'approbation de la liste des travaux préparatoires pour la construction, la reconstruction, la révision d'une installation de construction d'immobilisations pouvant être effectuée avant la délivrance d'un Permis de construction" . En fait, le projet de cet arrêté proposait de consolider la possibilité d'obtenir un permis de construire lors de l'exécution de travaux spécifiés comme préparatoires dans la liste approuvée par arrêté du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie du 30 décembre 2009 n ° ” et dans à la fin il n'est resté qu'un projet.

En 2015, le ministère de la Construction et du Logement et des Services publics de la Fédération de Russie a préparé un projet d'amendement au Code de l'urbanisme, permettant aux promoteurs d'effectuer des travaux préparatoires avant d'obtenir un permis de construire. Cependant, ces amendements n'ont pas encore été adoptés.

Approuvé par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 décembre 2014 n° 1521.

Au vu de ce qui précède, force est de constater qu'il n'existe actuellement aucune pratique fédérale générale bien établie sur la possibilité d'effectuer des travaux préparatoires sans obtenir de permis de construire, et le promoteur court le risque chaque fois qu'il commence à effectuer des travaux préparatoires avant l'obtention un permis de construire, si aucune réglementation spécifique n'a été adoptée au niveau régional - ou des actes spéciaux réglementant cette question.

Séparément, il convient d'analyser la procédure d'exécution des travaux de démolition de biens immobiliers.

La législation ne donne pas de réponse claire à la question de la nécessité d'obtenir un permis de construire pour effectuer un type de travail tel que la démolition. Comme démontré ci-dessus, le démantèlement des structures situées sur les sites (démolition) peut être qualifié à la fois de travaux préparatoires effectués avant le début de la construction et de travaux que les tribunaux ont tendance à considérer comme l'une des premières étapes de la construction.

Dans le Code civil de la Fédération de Russie, la "construction" est l'activité de création de bâtiments, de structures, de structures (y compris sur le site de projets de construction d'immobilisations démolis). Le projet d'organisation des travaux de démolition ou de démantèlement d'objets de construction d'immobilisations, de leurs pièces (si nécessaire, démolition ou démantèlement d'objets de construction d'immobilisations, leurs pièces pour la construction, reconstruction d'autres objets de construction d'immobilisations) est l'une des sections du projet documentation conformément aux paragraphes. 7 p.12 Art. 48 GRK RF. Cette partie de la documentation du projet est jointe à la demande de délivrance d'un permis de construire (clause «g», clause 3, partie 7, article 51 du Code civil de la Fédération de Russie). D'après ces normes, il est évident que dans la terminologie du Code civil de la Fédération de Russie la démolition d'un bâtiment pour construire un nouveau bâtiment à sa place est une étape de la construction, et déjà à ce stade, le promoteur a besoin d'un permis de construire.

Pendant ce temps, le GRK de la Fédération de Russie ne réglemente pas la démolition d'une construction à des fins autres qu'une nouvelle construction.

Nous pensons que la question de la nécessité d'obtenir un permis de construire au moment de la démolition du bâtiment sur le site devrait être résolue en tenant compte de la documentation de projet préparée. Si le démantèlement du bâtiment, selon cette documentation, est la première étape de la construction, alors une fois terminé, vous devriez déjà avoir un permis de construire en main. Si la documentation du projet a été établie sur la base qu'au moment où les travaux de construction ont commencé, le site serait déjà libre de bâtiments, le promoteur peut d'abord démanteler les bâtiments sur le site (sans obtenir de permis de construire), et seulement ensuite obtenir le permis approprié et procéder à la construction d'un nouveau bâtiment conformément au projet.

Malgré le fait que la démolition peut souvent être plus dangereuse du point de vue de la sécurité des personnes que les travaux de construction individuels, nous pensons que l'absence de nécessité d'obtenir un permis de construire est due à la courte durée de cette action. Le maître d'ouvrage qui procède au démantèlement est en tout état de cause tenu de respecter l'ensemble des réglementations techniques régissant cette activité. L'examen de la documentation du projet et l'obtention d'un permis de construire pour la construction de nouvelles installations ou la reconstruction sont nécessaires en raison du fait que l'installation résultante existera dans l'environnement humain pendant des années ou des décennies, et l'autorité publique doit en quelque sorte assurer la sécurité non seulement pour le période de travail direct, mais aussi pour la durée de vie de l'objet.

1.2.2. Reconstruction

Conformément au paragraphe 14 de l'art. 1 GK RF en cours de reconstruction des installations de construction d'immobilisations (à l'exception des installations linéaires) signifie une modification des paramètres d'un objet de construction capital, de ses parties (hauteur, nombre d'étages, surface, volume), y compris une superstructure, une restructuration, une extension d'un objet de construction capital, ainsi que le remplacement et (ou) la restauration de la charge -structures de construction porteuses d'un objet de construction capital, à l'exception du remplacement des éléments individuels de ces structures par des éléments similaires ou autres qui améliorent les performances de ces structures et (ou) la restauration de ces éléments.

Ainsi, la reconstruction est toujours une modification de certaines caractéristiques d'un objet. Du point de vue du droit civil, la reconstruction est le traitement d'une chose (article 220 du Code civil de la Fédération de Russie) et, par conséquent, à la suite de la reconstruction, une nouvelle chose apparaît toujours.

Le Code civil de la Fédération de Russie ne prévoit pas de permis distincts pour la reconstruction de projets de construction d'immobilisations. Le promoteur pendant la reconstruction, ainsi que pendant la construction, reçoit un permis de construire et, à l'achèvement de la reconstruction, un permis pour mettre l'installation en service. Ce sont ces documents qui seront indiqués comme documents de titre dans l'USRN.

Pendant ce temps, auparavant, l'autorité d'enregistrement ne considérait pas les modifications individuelles des caractéristiques de l'objet comme une reconstruction et enregistrait simplement les modifications. Ces changements, par exemple, comprenaient un changement dans le volume des travaux de construction et d'installation achevés (pourcentage d'achèvement) pour les objets de construction en cours, un changement dans la zone de l'objet en raison de sa clarification de la manière prescrite, y compris lors de la modification de la procédure de détermination de la zone de l'objet. Le 1er janvier 2017, une nouvelle loi sur l'enregistrement des biens immobiliers et la procédure de tenue du registre national unifié des biens immobiliers est entrée en vigueur, et ces documents ne prévoient pas directement une liste des cas dans lesquels un changement des caractéristiques de un objet n'est pas une reconstruction.

Clause 68 des règles de tenue du registre d'État unifié des droits sur les biens immobiliers et des transactions avec celui-ci, la composition du numéro d'enregistrement, approuvée par arrêté du ministère du développement économique de la Russie du 23 décembre 2013 n ° 765.

Loi fédérale n° 218-FZ du 13 juillet 2015 « sur l'enregistrement public des biens immobiliers ».

Un bâtiment reconstruit, ainsi qu'un bâtiment nouvellement construit, peut s'avérer être un bâtiment non autorisé si le promoteur n'obtient pas les autorisations nécessaires et ne respecte pas les normes de construction et d'urbanisme obligatoires. Dans ce cas, le principal moyen d'éliminer la violation sera de ramener le bâtiment non autorisé à son état d'origine (avant la reconstruction non autorisée). Le tribunal n'obligera une personne à démolir un immeuble reconstruit non autorisé que s'il est établi que l'objet ne peut pas être remis dans l'état qui existait avant que ces travaux ne soient effectués.

Il est fondamentalement important de distinguer la reconstruction des autres types de travaux, en particulier des réparations majeures ou du réaménagement, car ces travaux, contrairement à la reconstruction, ne nécessitent pas de permis de construire dans le cadre du Code civil de la Fédération de Russie.

Approuvé par arrêté du Ministère du développement économique de la Russie du 16 décembre 2015 n° 943.

La comparaison des définitions de ces types de travail montre que la principale différence est modifier les paramètres de l'objet de construction capital pendant la reconstruction et l'absence d'un tel changement pendant les réparations majeures ou le réaménagement. En attendant, il n'est pas si facile d'établir ce que le législateur entend par là. Pour comprendre ce critère, il faudra se tourner vers la pratique des forces de l'ordre :

"Examen de la pratique judiciaire dans les affaires liées à la construction non autorisée."

Lettre du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie du 22 février 2012 n° 3706-DSh/08.

Résolution du Tribunal arbitral du district de l'Oural du 1er juin 2015 n° F09-2976/15 dans l'affaire n° A50-14365/2014.

Lettre du Comité du logement du gouvernement de Saint-Pétersbourg du 13 décembre 2011 n° 18-5796/11.

Décision de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 28 avril 2015 n° 11-KG15-9.

Ces exemples et de nombreux autres exemples de pratique judiciaire et d'application de la loi confirment la conclusion selon laquelle la frontière entre la reconstruction et les autres travaux liés aux projets de construction d'immobilisations n'est pas claire. En cas de doute sur la nature des travaux à venir, il peut être recommandé au promoteur de s'adresser à l'organisme public (municipal) compétent avec une demande de permis de construire. Si le promoteur a de la chance, il recevra une réponse de l'organisme d'État indiquant qu'un permis de construire n'est pas nécessaire pour effectuer les travaux spécifiés dans la demande. Cette réponse aidera le promoteur devant le tribunal si le superviseur change par la suite son approche et tente de le tenir responsable. Cependant, l'organisme autorisé peut refuser de délivrer un permis de construire pour des raisons strictement formelles - il n'y a pas de conclusion positive de l'examen de la documentation du projet. Dans ce cas, le promoteur ne peut s'appuyer que sur les forces de l'ordre et la pratique judiciaire, qui ont caractérisé le type de travaux que le promoteur va effectuer. Mais l'analyse d'une telle pratique ne donnera en aucun cas une garantie sans ambiguïté d'une approche similaire de l'organisme autorisé et du tribunal dans une situation particulière.

Séparément, je voudrais examiner la question de la distinction entre la reconstruction et la nouvelle construction avec la démolition de l'ancien bâtiment. Malgré le fait que, par leur nature, ces deux types de travaux nécessitent l'obtention d'un permis de construire, il existe en pratique des situations où la distinction entre ces concepts peut jouer un rôle important pour le promoteur. Ainsi, l'inadmissibilité d'une nouvelle construction (et, par conséquent, la démolition comme étape) dans les limites du territoire d'un site du patrimoine culturel est établie par des paragraphes. 1 p.1 art. 5.1 de la loi de la Fédération de Russie du 25 juin 2002 n° 73-FZ "sur les objets du patrimoine culturel (monuments de l'histoire et de la culture) des peuples de la Fédération de Russie" (ci-après - loi n° 73-FZ). En attendant, sur la base du libellé de cette norme, la reconstruction d'objets de construction capitale (qui ne sont pas OKN) sans augmenter les caractéristiques volumétriques et spatiales dans les limites de ce territoire est autorisée.

Comme dans les cas décrits ci-dessus, il n'est pas toujours possible de tracer une ligne claire entre la nouvelle construction et la démolition comme première étape et la reconstruction, dans laquelle une partie insignifiante des structures capitales de l'ancien bâtiment sera laissée. À notre avis, dans le cadre de la reconstruction, au moins une structure porteuse devrait être laissée. S'il ne reste que des éléments individuels d'une telle structure, son objectif fonctionnel sera perdu et, très probablement, ces travaux devraient être évalués comme une démolition et une nouvelle construction. En attendant, il n'y a pas d'approche établie dans la pratique judiciaire ou d'application de la loi.

1.2.3. Révision

La notion de "révision" est contenue dans le même Art. 1 GK RF. Selon le paragraphe 14.2 de cet article,

révision d'objets de construction d'immobilisations (à l'exception des objets linéaires) - remplacement et (ou) restauration de structures de construction d'objets de construction d'immobilisations ou d'éléments de ces structures, à l'exception des structures de construction porteuses, remplacement et (ou) restauration de systèmes d'ingénierie et de soutien technique et réseaux d'ingénierie et de fourniture technique d'installations de construction d'immobilisations ou de leurs éléments, ainsi que remplacement d'éléments individuels de structures de construction porteuses par des éléments similaires ou autres qui améliorent les performances de ces structures et (ou) restauration de ces éléments.

Contrairement à la construction ou à la reconstruction, les réparations majeures n'apportent rien de nouveau. De plus, la révision depuis 2011 ne nécessite pas l'examen de la documentation du projet (clause 3, article 49 du Code civil de la Fédération de Russie), l'obtention d'un permis de construire (clause 4.1, clause 17, article 51 du Code civil de la Fédération de Russie Fédération) et, en conséquence, la mise en service d'un nouvel objet.

Ces divergences poussent les promoteurs à une interprétation large de la notion de « refonte » et tentent de reconstituer l'objet capital de construction dans le cadre de cette démarche. Examinons plus en détail les travaux pouvant être effectués dans le cadre d'une refonte majeure.

À partir de la définition actuelle d'une révision majeure, les types de travaux suivants inclus dans ce concept peuvent être distingués :

• remplacement et (ou) restauration de structures non porteuses d'objets de construction d'immobilisations ou d'éléments de telles structures ;
• remplacement d'éléments individuels de structures porteuses de bâtiments par des éléments similaires ou autres qui améliorent les performances de ces structures et (ou) restauration de ces éléments (c'est-à-dire, en ce qui concerne les structures porteuses, nous ne parlons que de leurs "éléments" );
• remplacement et (ou) restauration des systèmes d'ingénierie et de soutien technique et des réseaux d'ingénierie et de soutien technique des projets de construction d'immobilisations ou de leurs éléments.

Ainsi, la définition d'une refonte majeure n'implique pas la création de nouveaux types d'ouvrages (modifications d'aménagement) ou de systèmes et réseaux d'ingénierie et de support technique, c'est-à-dire pour l'attribution des travaux aux grosses réparations, l'un des signes est l'existence de l'ouvrage lui-même ou de systèmes et réseaux d'ingénierie et d'appui technique au moment du début des travaux (c'est-à-dire qu'en l'absence de système de ventilation dans le bâtiment, sa création ne ne s'applique pas aux grosses réparations).

Outre les définitions données dans le Code civil de la Fédération de Russie, pour faire la distinction entre reconstruction et révision, les tribunaux sont souvent guidés par les normes de construction départementales du Comité d'État pour l'architecture "Règlement sur l'organisation et la conduite de la reconstruction, de la réparation et de l'entretien des bâtiments résidentiels, des équipements collectifs et socio-culturels", approuvé par l'arrêté du Comité d'État pour l'architecture du 23 novembre 1988 n° 312' . En vertu de l'article 1.2 du présent règlement, il est obligatoire pour tous les organismes, institutions et entreprises s'occupant de reconstruction, de réparations majeures et courantes et d'entretien de bâtiments.

Conformément à la clause 5.1 du présent document, une révision majeure doit inclure l'élimination des dysfonctionnements de tous les éléments usés, la restauration ou le remplacement (à l'exception du remplacement complet des fondations en pierre et en béton, des murs porteurs et des cadres) pour une plus grande durabilité. et économique, améliorant la performance des bâtiments en cours de réparation. Dans le même temps, une modernisation économiquement réalisable d'un bâtiment ou d'un objet peut être réalisée: amélioration de l'aménagement, augmentation du nombre et de la qualité des services, équipement des types d'équipements d'ingénierie manquants, aménagement paysager des environs.

Arrêté du tribunal d'arbitrage du district de la Volga du 16 novembre 2015 n° F06-2387/2015 dans l'affaire n° A12-9157/2015.

Une attention particulière doit être accordée à la formulation «équipement avec les types d'équipements techniques manquants». Sur la base de la définition donnée par le Code civil de la Fédération de Russie, en ce qui concerne les réseaux d'ingénierie dans le cadre d'une révision majeure, il est permis d'effectuer uniquement le remplacement et (ou) la restauration des systèmes d'ingénierie et de support technique et d'ingénierie et réseaux de soutien technique des installations de construction d'immobilisations ou de leurs éléments. Autrement dit, contrairement aux normes de construction départementales, le Code civil de la Fédération de Russie part du fait que les nouveaux réseaux et systèmes d'ingénierie ne peuvent pas apparaître dans le cadre d'une refonte majeure. Dans le même temps, le Code civil de la Fédération de Russie n'inclut pas les travaux de construction de nouveaux réseaux d'ingénierie et de reconstruction.

Ainsi, si le promoteur pose un nouveau réseau d'ingénierie dans une installation de construction d'immobilisations sans affecter les structures porteuses, ces travaux pourraient être appelés rénovation, mais dans la législation, ce terme n'est utilisé qu'en relation avec des locaux d'habitation. Dans tous les cas, ces travaux ne nécessitent pas de permis de construire.

Pour comparer les réparations majeures avec la reconstruction, vous pouvez également vous référer à la clause 5.3 des codes du bâtiment ci-dessus. Ainsi, lors de la reconstruction de bâtiments (objets), en fonction des conditions urbaines en vigueur et des normes de conception en vigueur, en plus des travaux effectués lors de réparations majeures, les éléments suivants peuvent être effectués :

• la modification de l'aménagement des locaux, la mise en place d'ajouts, d'encastrements, d'extensions et, s'il y a des justifications nécessaires, leur démontage partiel ;
• élever le niveau d'équipement d'ingénierie, y compris la reconstruction des réseaux externes (à l'exception des dorsales);
• améliorer l'expressivité architecturale des bâtiments (objets), ainsi que l'amélioration des territoires adjacents.

Lors de la reconstruction d'équipements communaux et socioculturels, l'agrandissement des bâtiments existants et la construction de nouveaux bâtiments et structures à des fins auxiliaires et de service, ainsi que la construction de bâtiments et de structures à vocation principale, inclus dans le complexe de l'installation, peuvent être envisagés pour remplacer ceux en cours de liquidation.

Il convient de noter que les tribunaux comprennent les réparations majeures non seulement comme des réparations directes, mais également comme des travaux qui ont modifié l'objet dans une partie qui ne se rapporte pas à ses paramètres en tant qu'objet de construction capitale.

Ainsi, en référence à la définition d'une révision majeure, le FAS SZO a refusé de reconnaître les travaux comme une reconstruction non autorisée, à la suite de quoi une partie du parking souterrain est devenue utilisable comme zone commerciale et de divertissement.

Arrêté du Service fédéral antimonopole du District Nord-Ouest du 4 décembre 2013 dans l'affaire n° A21-860/2013.

1.2.4. Remise à neuf et remodelage

Selon l'art. 25 du Code du logement de la Fédération de Russie, le réaménagement d'un logement est une modification de sa configuration et la reconstruction d'un logement est l'installation, le remplacement ou le transfert de réseaux d'ingénierie, d'équipements sanitaires, électriques ou autres nécessitant des modifications de la passeport technique du logement.

La procédure pour les actions des parties intéressées, ainsi que les motifs de réorganisation et (ou) de réaménagement de locaux d'habitation sont établis par l'art. 26 ACL RF.

Les travaux pouvant inclure ces concepts sont énumérés à la clause 1.7.1 des règles et règlements pour l'exploitation technique du parc de logements, approuvés par décret du Gosstroy de la Fédération de Russie du 27 septembre 2003 n ° 170.

En particulier, réaménagement les locaux résidentiels peuvent inclure : le déplacement et le démontage des cloisons, le déplacement et l'aménagement des portes, la désagrégation ou l'agrandissement d'appartements à plusieurs pièces, l'aménagement de cuisines et de salles de bains supplémentaires, l'agrandissement de l'espace de vie par des locaux auxiliaires, l'élimination des cuisines sombres et des entrées de cuisines par des appartements ou des pièces d'habitation, l'aménagement ou la rénovation de vestibules existants.

Rénovation de locaux d'habitation(auxquelles, conformément au paragraphe 1.7 des présentes règles, la réorganisation s'applique également) peuvent inclure : l'installation de cuisinières électriques domestiques au lieu de cuisinières à gaz ou de foyers de cuisine, le transfert de chauffage, de plomberie et d'appareils à gaz, l'installation et la rénovation de toilettes, salles de bains existantes, en pose de nouvelles ou en remplacement de canalisations existantes d'entrée et de sortie, de réseaux électriques et d'appareils pour l'installation de cabines de douche, de jacuzzis, de machines à laver de grande puissance et d'autres appareils de plomberie et électroménagers de nouvelle génération.

Une liste similaire est contenue dans la clause 3.7.4 des Directives pour l'entretien et la réparation du parc de logements MDK 2-04.2004, approuvées par le Comité national de la construction de Russie. En vertu de la clause 1.3 de ce manuel, son utilisation n'est pas obligatoire, cependant, dans les actes judiciaires, on peut souvent y trouver une référence.

Décret du Service fédéral antimonopole du district de Sibérie occidentale du 27 mars 2014 dans l'affaire n° A81-889/2013.

Malgré le fait que ces listes ne contiennent pas d'indication directe de leur nature, nous pensons qu'une interprétation systématique de la législation et une analyse de la pratique judiciaire permettent de classer d'autres œuvres correspondant aux concepts donnés à l'art. 25 LCD RF, c'est-à-dire la liste est ouverte.

Les notions de « replanification » et de « réorganisation » dans la législation fédérale ne s'appliquent qu'aux locaux d'habitation. Cependant, dans la pratique, lorsqu'il est nécessaire, en ce qui concerne des locaux non résidentiels, d'effectuer des travaux qui ne sont pas inclus dans le concept de réparations majeures et ne modifient pas les paramètres de l'objet de construction en capital, les promoteurs établissent des travaux tels que le réaménagement ( remise à neuf). Les collectivités territoriales y répondent à mi-chemin en adoptant des actes normatifs, légalisant d'une manière ou d'une autre cette procédure. Ainsi, les pouvoirs du Comité du logement du gouvernement de Saint-Pétersbourg comprennent la mise en œuvre d'orientations méthodologiques sur la reconstruction et le réaménagement de locaux résidentiels et non résidentiels dans des immeubles d'appartements, sur l'évaluation de l'adéquation des locaux résidentiels à la vie. Conformément au règlement sur la commission interministérielle régionale, approuvé par le décret du gouvernement de Saint-Pétersbourg du 4 février 2005 n ° 112, les pouvoirs de cet organe comprennent l'approbation des projets de réaménagement de locaux non résidentiels sans modification leur destination, si les structures porteuses du bâtiment ne sont pas sensiblement affectées, ainsi que la réception en exploitation de ces locaux après réaménagement.

Dans le même temps, rien n'indique que ces procédures ne soient effectuées qu'en relation avec des locaux situés dans des immeubles résidentiels. Il existe également des actes normatifs similaires à Moscou.

Décret du gouvernement de Saint-Pétersbourg du 30 décembre 2003 n ° 175 «Sur le comité du logement».

Exigences pour la reconstruction et (ou) le réaménagement de locaux résidentiels et non résidentiels dans des immeubles d'appartements et des immeubles résidentiels, approuvées par décret du gouvernement de Moscou du 25 octobre 2011 n ° 508-PP.

La pratique judiciaire est uniforme dans la question de la distribution de l'art. 25-26 du Code du logement de la Fédération de Russie pour les locaux non résidentiels dans des immeubles résidentiels à plusieurs appartements. La question de l'application de ces articles aux bâtiments non résidentiels reste ouverte et dépend largement des pratiques répressives en région.

Dans le même temps, les organes étatiques individuels, lorsqu'ils interprètent les normes du Code civil de la Fédération de Russie et du Code du logement de la Fédération de Russie, arrivent à la conclusion que la reconstruction et le réaménagement sont corrélés comme généraux et particuliers. Ainsi, le ministère du Développement économique de la Fédération de Russie a précisé que l'enregistrement cadastral des modifications et (ou) l'enregistrement des locaux dans les bâtiments non résidentiels (structures) dans le cadre de leur "réaménagement" est effectué conformément au plan technique préparé sur la base de documents sur la reconstruction du bâtiment (structure) ou de parties de celui-ci. Mais pour le moment, cette position n'est pas largement acceptée.

Clause 24 du Règlement sur la reconnaissance des locaux en tant que locaux d'habitation, locaux d'habitation impropres à l'habitation et immeuble d'appartements en tant qu'urgence et soumis à démolition ou reconstruction, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28.01.2006 n ° 4.

Conformément aux paragraphes. 4 p.17 Art. 51 du Code civil de la Fédération de Russie, la délivrance d'un permis de construction n'est pas requise en cas de modification des installations de construction d'immobilisations et (ou) de leurs parties, si ces modifications n'affectent pas la conception et d'autres caractéristiques de leur fiabilité et de leur sécurité et ne pas dépasser les paramètres limites de construction autorisée, de reconstruction établis par les règlements d'urbanisme. Sur la base de cette règle, les travaux qui n'affectent pas les caractéristiques de l'objet de construction capital peuvent être effectués sans obtenir de permis de construire ou toute autre approbation.

En pratique, vous pouvez également rencontrer des travaux tels que la modernisation, le rééquipement, la maintenance. Comme indiqué ci-dessus, il est souvent difficile d'attribuer des œuvres même à des groupes qui ont une définition au niveau fédéral. Par conséquent, nous recommandons aux développeurs de respecter les concepts étudiés ci-dessus dans la conception et la construction, et s'il est nécessaire d'utiliser une autre terminologie, assurez-vous d'expliquer quel travail spécifique sera effectué en utilisant le libellé des lois et des règlements techniques.

1.2.5. Travaux sur la préservation des sites du patrimoine culturel

Ce groupe d'œuvres a été formé non pas en raison de l'homogénéité des types de travaux qui y sont inclus, mais en raison de leur performance par rapport à des bâtiments spéciaux, des structures - des objets du patrimoine culturel. Par conséquent, les travaux de conservation ne peuvent pas être directement corrélés avec les travaux « ordinaires » prévus par le Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie.

Ces travaux comprennent la conservation, la réparation, la restauration et l'adaptation à un usage moderne. Plus de détails sur tous les types de ces travaux seront décrits plus loin dans la section correspondante.

Les travaux dont la réalisation est autorisée en relation avec les sites du patrimoine culturel sont examinés en détail ci-dessous.

Sur la base de l'étude, on peut dire qu'il n'y a pas de frontières claires séparant les types de travail en groupes dans la législation pour le moment. L'exécution de chaque type de travaux au moins légèrement différent du type de travail habituel oblige le promoteur à analyser l'application de la loi et la pratique judiciaire, à clarifier l'avis de l'autorité de contrôle et à consulter des spécialistes de la construction et des avocats. Dans le cas contraire, le promoteur risque d'obtenir une décision de justice reconnaissant le bâtiment comme non autorisé.

La poursuite de la réforme de la législation nécessitera une clarification des définitions tant au niveau du Code civil de la Fédération de Russie qu'au niveau des réglementations techniques. La clarté et l'absence d'ambiguïté de la formulation dans ce domaine sont une condition préalable pour réduire les risques de reconnaissance des œuvres comme non autorisées.

Tableau 2. ANALYSE COMPARATIVE DES PROCÉDURES POUR UN PROJET DE CONSTRUCTION D'IMMOBILISATIONS

Travaux de préparation du chantier, liés à la préparation et à l'amélioration du territoire pour la construction future. Selon la loi, les travailleurs ne commencent le processus de travail qu'après avoir reçu un permis de construction approuvé sans ambiguïté.

Les travaux préparatoires se déroulent en deux étapes.

La première étape comprend la composition d'ouvrages géodésiques:

• travaux géodésiques sur le site pour la délimitation des objets sur le territoire,
• niveler le terrain.

La deuxième étape de préparation comprend :

• l'amélioration du chantier ainsi que la construction d'aménagements provisoires,
• mise en œuvre de la connexion aux réseaux d'infrastructures techniques pour les besoins de la construction.

Le maître d'œuvre est responsable de l'exécution des travaux préparatoires, il doit s'occuper du panneau d'information avec des informations et des annonces relatives à la sécurité et à la protection de la santé.

L'organisation des travaux de construction nécessite la mise en œuvre de la «loi de la construction» définie dans la loi - les règles d'aménagement du territoire. En plus de la loi, il est nécessaire de tenir compte des exigences réglementaires en matière de protection du travail et du règlement sur la sécurité et la santé au travail lors de l'exécution de travaux de construction. La zone de construction nécessite :

• clôtures et désignation des zones dangereuses ;
• exécution de chemins, sorties et passages pour piétons ;
• fourniture d'électricité et d'eau;
• aménagement des locaux, sanitaire-hygiénique et social;
• fourniture d'éclairage naturel et artificiel;
• assurer une ventilation adéquate;
• assurer la communication téléphonique ;
• aménagement de décharges pour matériaux et produits de construction.

Quand peut-on faire les travaux préparatoires ?

Les lois sur la construction indiquent que les travaux préparatoires ne peuvent être effectués que dans la zone couverte par le permis de construire, et la pose de la clôture du territoire doit être effectuée conformément au projet de construction approuvé dans le permis.

Tout cela, ainsi que le fait que le début de la construction se produit exactement à partir du moment où les travaux préparatoires sur le chantier sont acceptés, signifie que les travaux préparatoires peuvent commencer après l'obtention d'un permis de construire. Avant d'entrer sur le chantier, il est également nécessaire d'informer l'autorité compétente de surveillance des bâtiments du moment du début de la construction.

L'avis de début des travaux de construction doit être déposé au bureau de surveillance des travaux au moins 7 jours avant la date prévue. Mais du fait que les travaux de construction ne peuvent être lancés que sur la base d'une décision définitive sur un permis de construire, le délai indiqué dans l'avis doit être le jour où la décision est définitive (le permis de construire prend effet après 14 jours).

Les travaux préparatoires et la durée de validité du permis de construire

Veuillez noter qu'un permis de construire n'est pas une décision permanente. Les travaux de construction doivent débuter dans un délai de 3 ans à compter de la date de la décision. Si, pour diverses raisons (le plus souvent financières), la construction de la maison n'a pas commencé à l'heure prévue, il convient de n'effectuer que les travaux préparatoires qui, comme mentionné ci-dessus, à la lumière des normes, lancent le processus de construction. Grâce à cela, le permis de construire ne perdra pas son importance, c'est-à-dire Force juridique.