Lucrările perioadei pregătitoare în construcție trebuie efectuate pe teritoriul alocat șantierului pentru a crea condițiile necesare pentru producerea proceselor tehnologice din perioada principală de construcție.

Lista lucrărilor pregătitoare va depinde de locația șantierului - în limitele orașului de dezvoltare sau se lucrează în afara așezării. Prin urmare, în etapa inițială, munca pregătitoare este oarecum diferită:

Dacă amplasamentul este alocat în limitele orașului:

• Lucrările perioadei pregătitoare în construcție ar trebui să înceapă cu înregistrarea spațiilor verzi. Dacă se încadrează în zona de construcție a viitoarei unități, atunci este necesar să se elibereze o autorizație pentru demolarea lor.
• Apoi încep lucrările la dezmembrarea clădirilor, deschiderea suprafeței drumului unde, conform proiectului, vor fi construite structuri subterane sau vor fi puse comunicații (în primul rând, conform unei scheme temporare pentru nevoile de construcție).

Situl este alocat în mediul natural:

• Spațiile verzi care se află în zona clădirii și nu sunt supuse transplantului sunt tăiate, dezrădăcinate sau tăiate.
• Copacii care nu interferează cu construcția, dar se încadrează în zona de funcționare a mecanismelor și mașinilor conform proiectului de producție a lucrărilor, sunt numerotați, iar trunchiurile lor sunt protejate cu cutii de scânduri.

Munca pregatitoare

• Lucrări geodezice pe șantier, înseamnă - instalarea reperelor, instalarea markerilor, aruncări. Poziția viitoarei clădiri pe teren înainte de începerea tuturor lucrărilor de construcție este fixată conform planurilor geodezice ale zonei de construcție. În intravilanul orașului, obiectul este legat de liniile roșii, dacă acestea sunt zone neamenajate - la rețeaua poligonometrică a orașului, iar în zonele neamenajate - la rețeaua de triangulație a statului. Serviciul de geodezică al orașului efectuează lucrări la îndepărtarea axelor de referință ale clădirii (structurii) din natură și indică reperul (sau mai multe). Acest lucru se realizează practic prin antrenarea știfturilor metalice la intersecția axelor clădirii, structurii. După aceea, defalcarea geodezică este transferată de către client către firma de construcții. Lucrările la defalcarea sau legarea axelor și a marcajelor verticale se efectuează pentru orientarea corectă a obiectului pe sol.
• Înainte de a începe lucrările de excavare, este necesar să se efectueze o demolare pentru a fixa marcajele geodezice, deoarece la săparea săpăturii se vor încălca axele stabilite în natură. Piesa turnată este din lemn sau metal. La o distanță de cel puțin un metru de-a lungul perimetrului excavației proiectate, sunt instalate rafturi din lemn sau metal. Fixarea elementelor orizontale se realizează fără greșeală pe rafturi. Aceste elemente orizontale sunt realizate dintr-o placă (40 mm grosime), iar cele metalice sunt realizate dintr-un colț. Axele centrale se aplică pe o turnare din lemn cu cuie, la care ulterior, după excavarea gropii, se atașează un fir care indică axa clădirii. Sunt marcate cu vopsea de ulei. . Dacă terenul este cu margini, atunci aruncarea se efectuează prin corniche.
• Curățarea site-ului - aceasta este lucrarea perioadei pregătitoare în construcție. Acestea includ - lucrări la dezrădăcinarea copacilor, tăierea tufișurilor, demolarea clădirilor existente pe șantier. Lucrările de dezrădăcinare se efectuează cu echipamente speciale, un strat de vegetație (gașon) este îndepărtat de gredere, buldozere. Dacă pe teritoriu există clădiri din piatră, lucrările de demolare se fac folosind echipamentele speciale disponibile, iar resturile sunt îndepărtate cu buldozere și excavatoare.
• Îndepărtarea apelor subterane și de suprafață de pe șantier. Pentru a face acest lucru, în perioada pregătitoare, platformele sunt create cu șanțuri de drenaj concepute pentru a drena apa în zone care sunt mai jos în relief. În același timp, se observă o pantă de 0,2% sau mai mult pentru a evita înfundarea și colmatarea acestora. Se poate recurge la dispozitivul sistemelor de drenaj închise - acestea sunt șanțuri umplute cu pietriș, nisip sau piatră zdrobită, în fundul cărora este montată o țeavă perforată, o tavă în care apa se scurge din teritoriul adiacent șanțului de drenaj. De sus, șanțul este acoperit cu pământ. Astfel de sisteme de drenaj sunt dispuse sub marcajul de îngheț al solului într-o zonă dată și sunt realizate cu o pantă longitudinală de 0,5% sau mai mult.
• Lucrări de planificare a suprafeței șantierului (depozit si montaj). În perioada pregătitoare, este necesar să se efectueze lucrări la amenajarea și planificarea site-urilor pentru depozitarea materialelor și a locului de instalare, unde lucrările de construcție sunt direct în desfășurare. Suprafața lor este planificată ținând cont de îndepărtarea apei de suprafață, adică cu pantă.

În plus față de toate cele de mai sus, este necesar să se efectueze lucrări la împrejmuirea temporară a șantierului de construcții cu un gard dacă este situat în așezări sau pe teritoriul unei întreprinderi care operează. Dacă construcția se realizează în afara limitelor orașului, atunci va fi suficientă împrejmuirea șantierului cu sârmă.

În plus, sprijinul tehnic și tehnic al șantierului, amenajarea căilor de acces și a spațiilor de agrement, alte aspecte din această categorie ar trebui efectuate în conformitate cu proiectul de producție a lucrărilor (PPR), proiectul de organizare a construcțiilor (POS). Și mai vreau să adaug că, înainte de începerea perioadei pregătitoare, este necesară obținerea unei autorizații de producție a lucrărilor, care este eliberată de Controlul de Stat al Arhitecturii și Construcțiilor (GASK).

Lucrari pregatitoare la santier ​

Măsurători liniare 1/2000…1/50 000;

Fundamentarea altitudinii (marcaje) 2…5mm.

Baza este planificată și înălțimea în unități absolute de măsură. Dacă este necesar, se introduce un sistem condiționat de coordonate și înălțimi. Semnele bazei centrului geodezic sunt aplicate pe planul de construcție.

Pentru antreprenor, baza geodezică este predată de către client cu cel puțin 10 zile înainte de începerea construcției. Antreprenorului i se ofera:

Puncte ale grilei de construcție, linii roșii, triangulare, teodolit și mișcări de nivelare sub formă de cataloage sau declarații;
- axe care determină poziţia şi dimensiunile clădirilor în plan, fixate cu semne de conducere (cel puţin 4 pe axă), pentru axe liniare cel puţin la fiecare 500 m;

Repere - cel puțin 2 din fiecare clădire sau structură, sau după 500 m de-a lungul axelor structurilor liniare.

Poziția semnelor trebuie verificată de cel puțin două ori pe an.

Domeniul lucrărilor de curățare a teritoriului șantierului include:

Curățarea șantierului de copaci, arbuști inutile, smulgerea cioturilor;

Îndepărtarea stratului fertil de sol;

Demolarea sau demolarea clădirilor inutile;

Deconectarea și transferul rețelelor de inginerie care se încadrează în locul clădirii;

Dispunerea verticală preliminară a site-ului.

Teritoriul este curățat de copaci inutili în conformitate cu proiectul, pe baza unui tichet de tăiere eliberat de autoritățile de management al naturii și de protecție a mediului. Taierea pomilor se realizeaza manual cu fierastraie electrice sau mecanice sau mecanizata folosind tractoare cu trolii de derapaj, buldozere cu versuri inalte. Dacă este necesar, arbuștii și tufăturile sunt pre-tăiate cu o tăietoare de perii. Periul are un cadru cu versuri și cuțite care decupează la nivelul solului trunchiuri cu diametrul de cel mult 20 cm. Butucurile rămase după doborârea copacilor sunt smulse de smulgători, buldozere sau tractoare cu trolii. Dacă sistemul radicular este foarte dezvoltat, atunci rădăcinile sunt distruse de explozii de putere mică.

Legislația necesită o atitudine atentă față de natură, astfel încât copacii și arbuștii valoroși care interferează cu munca sunt săpați și transferați într-un loc nou (conform proiectului).

Boancii trebuie îndepărtați de pe șantier. Bolii mici, dacă sunt plasați într-o găleată, sunt încărcați în vehicule de un excavator, cei mai mari sunt mutați de buldozere în afara zonei de lucru. Boulders pot fi explodat in situ folosind încărcături de deasupra capului sau de gaură.

Stratul fertil de sol (grosime 20…50 cm) este supus înlăturării și utilizării ulterioare pentru reabilitarea terenului pe șantier. Solul este tăiat de buldozere sau motogredere și mutat într-un loc special alocat pentru depozitare. În cazul contaminării și imposibilității epurării biologice și chimice (dezvoltare urbană sau reconstrucție de întreprinderi industriale), solul este eliminat. Când lucrați cu stratul fertil, acesta trebuie protejat de amestecarea cu stratul de bază, poluare, eroziune și intemperii. În timpul iernii, nu se recomandă îndepărtarea stratului fertil.

Demolarea clădirilor și structurilor care intră în zona de dezvoltare se realizează prin prăbușire sau împărțire în părți cu demontare ulterioară. Structurile din lemn si metal sunt demontate, respingand elementele pentru reciclare. Obiectele prefabricate din beton armat sunt demontate conform schemei de demolare, inversul schemei de instalare. La dezasamblare, fiecare element trebuie să fie eliberat de legături, desfășurat în prealabil și să ocupe o poziție stabilă. Elementele prefabricate care nu pot fi demontate sunt dezmembrate ca monolitice.

Structurile monolit din beton armat si metalice sunt demontate dupa o schema de demolare special conceputa care asigura stabilitatea structurii. Împărțirea în blocuri de demontare începe cu deschiderea armăturii, blocul este fixat, după care armătura este tăiată și blocul este rupt. Elementele metalice sunt tăiate după desfacere. Cea mai mare masă a blocului de demontare sau a unui element metalic nu trebuie să depășească jumătate din capacitatea de ridicare a macaralei la raza maximă de acțiune a brațului.

Demolarea clădirilor și structurilor, inclusiv a celor din piatră, se realizează prin prăbușire de către excavatoare cu diverse atașamente - ciocane cu bile, pene,
ciocane, buldoexcavator, foarfece hidraulice. Părțile verticale ale clădirilor pentru a preveni răspândirea resturilor peste zonă sunt coborâte în interiorul petecului clădirii. Resturile sunt împinse deoparte de buldozere sau încărcate în vehicule.

Deconectarea și îndepărtarea de la șantier a utilităților existente este un element important al pregătirii șantierului. Pe șantierul pregătit, pot fi amplasate nu numai rețelele locale, ci și principalele de alimentare cu energie, alimentare cu apă, canalizare, conducte de gaz, rețele de încălzire și comunicații. În aceste cazuri, înainte de începerea construcției, toate rețelele trebuie îndepărtate de pe șantier și așezate în afara șantierului pentru a asigura funcționarea lor neîntreruptă.

După finalizarea lucrării discutate anterior, se efectuează un aspect vertical preliminar. Este deosebit de important să se efectueze această lucrare atunci când se construiește pe teren accidentat, în condiții nefavorabile de sol și o rețea dezvoltată de comunicații de transport.

Drenarea și deshidratarea. ​

Vă rog să-mi spuneți, lucrările pregătitoare: montarea unui gard și instalarea energiei electrice pe șantier sunt și ele calificate ca lucrări de construcție? Sau este doar în planuri? Mulțumesc!

Până în prezent, aceste prevederi nu au fost incluse în Codul de urbanism al Federației Ruse.

Procedura de realizare a lucrărilor necesare, care, ca acțiuni pregătitoare necesare, preced construcția în sine, este stabilită de capitolul 6 din Codul civil al Federației Ruse (documentație, proiectare etc.). Printre aceste prevederi nu este prevăzută direct posibilitatea de a efectua orice acțiuni pe site.

Cu toate acestea, în legislație există reguli directe privind posibilitatea lucrărilor pregătitoare și lista acestora. Dar aceștia acționează numai în conformitate cu Legea din 29 decembrie 2014 nr. 473-F „Pe teritoriile de dezvoltare socio-economică avansată din Federația Rusă”.

Astfel, prin ordinul Ministerului Dezvoltării Orientului Îndepărtat al Rusiei din 03.03.2015 nr. 25 „Cu privire la aprobarea listei de tipuri de lucrări pregătitoare, a căror punere în aplicare este permisă înainte de obținerea unei autorizații pentru construirea de instalații. necesare amplasării infrastructurii pe teritoriul dezvoltării socio-economice avansate” pentru a respecta cerințele Legii din 29.12.2014 nr.473-F a aprobat lista lucrărilor pregătitoare.

Din păcate, este imposibil de spus că poate fi folosit în toată Rusia.

Prin urmare, trebuie doar să contactați reprezentanța regională a Ministerului Construcțiilor și Arhitecturii din regiunea dvs., care poate stabili separat prevederi pentru lucrările pregătitoare pe șantier înainte de a obține o autorizație de construire.

Este important să vă atragem atenția asupra faptului că desfășurarea construcției cu încălcarea art. 51 din Codul civil al Federației Ruse până la primirea permisului corespunzător nu este indicată în Codul fiscal ca bază pentru refuzul rambursării TVA-ului. Responsabilitatea pentru construcția fără permise adecvate este prevăzută de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Lipsa documentelor menționate de la societate nu a infirmat faptul că aceasta a efectuat construcții, al cărei rezultat final a fost vânzarea de bunuri (lucrări, servicii) supuse TVA (Rezoluția FAS ZSO din 18.06.2012 N A45). -14863 / 2011). Aceasta înseamnă că formarea costurilor și rambursarea TVA la construcție fără permisiune este legală în perioada fără permisiune.

Motivație

Din Ordinul Ministerului Dezvoltării Orientului Îndepărtat al Rusiei din 03.03.2015 nr. 25 „Cu privire la aprobarea listei de tipuri de lucrări pregătitoare, a căror punere în aplicare este permisă înainte de obținerea autorizației de construire a instalațiilor necesare pentru amplasarea infrastructurii pe teritoriul dezvoltării socio-economice avansate”

SUL

TIPURI DE LUCRĂRI PREGĂTITORII CARE SE Efectuează

PERMIS PÂNA OBȚINEREA PERMISULUI DE CONSTRUIRE

OBIECTE NECESARE PENTRU AMPLASAREA OBIECTELOR

INFRASTRUCTURILE TERITORIULUI AVANSAT

DEZVOLTARE SOCIO-ECONOMICĂ

1. Lucrări de marcare geodezică pentru construcții.

2. Implementarea unui set de măsuri pentru protecția muncii și siguranța muncii.

3. Defalcarea in natura a axelor principale ale cladirilor si structurilor si fixarea lor cu puncte si semne.

4. Amplasarea și construcția de clădiri și structuri temporare pentru producție, depozitare, uz casnic și public, surse și rețele temporare de energie electrică, termică, apă, comunicații, instalații temporare de tratare, instalații de iluminat, instalații de semnalizare.

5. Eliberarea șantierului pentru lucrări de construcție și instalare, inclusiv:

a) defrișarea teritoriului, inclusiv eliberarea amplasamentelor din arbori și arbuști;

b) transferul și reconstrucția rețelelor de inginerie, comunicații care se încadrează în zona de construcție.

6. Drenarea teritoriului șantierului, scăderea nivelului apei subterane, efectuarea altor măsuri pe teritoriul șantierului legate de încetarea sau modificarea condițiilor de utilizare a apei, precum și protecția mediului și eliminarea condițiilor nefavorabile de construcție.

7. Dispozitiv de drenaj (drenaj și drenaj) la șantier.

8. Dispozitiv de protectie bancar.

9. Amenajarea pistelor macaralei.

10. Imprejmuire de santier, organizare control acces.

11. Asigurarea șantierului cu alimentare cu apă pentru stingerea incendiilor și inventariere.

12. Amenajarea spatiilor si spatiilor de depozitare a materialelor, structurilor si utilajelor.

13. Pregătirea inginerească a teritoriului pentru amplasarea infrastructurilor de infrastructură ale teritoriului de dezvoltare socio-economică rapidă, inclusiv obiecte de transport, energie, infrastructuri comunale, inginerești, sociale, de inovare și alte infrastructuri situate pe teritoriul dezvoltării socio-economice rapide. , precum și aceste dotări de infrastructură situate în afara acestui teritoriu, dar asigurând funcționarea acestuia, inclusiv construirea:

a) căi de acces și drumuri temporare;

b) dane temporare;

c) linii electrice cu posturi de transformare (până la 1000 V);

d) rețelele de alimentare cu apă și instalațiile de captare a apei;

e) rețelele de alimentare cu gaze și instalațiile de distribuție a gazelor naturale;

f) colectoare de canalizare cu instalaţii de epurare;

g) aşezări rezidenţiale pentru constructori;

h) instalații de producție și auxiliare;

i) facilitati si dispozitive de comunicare pentru conducerea constructiilor;

j) terasamente şi structuri de ancorare.

14. Foraje exploratorii si cercetarea solului.

15. Realizarea lucrărilor de teren, și anume:

a) îndepărtarea și depozitarea stratului fertil de sol (dacă există o evaluare a impactului asupra mediului);

b) dezvoltarea solului;

c) compactarea si intarirea solului;

d) dispunerea verticală a amplasamentului;

e) miscarea solului;

e) dispozitivul terasamentelor.

16. Palplansul dispozitivului.

17. Montarea pereților de sprijin.

18. Amenajarea teritoriului.

19. Dispozitivul structurilor și dispozitivelor auxiliare.

Legea Regiunii Leningrad din 18 mai 2012 Nr. 38-oz „Cu privire la stabilirea cazurilor în care nu este necesară o autorizație de construire pe teritoriul Regiunii Leningrad”.

Legea Regiunii Moscova din 10 octombrie 2014 Nr. 124/2014-OZ „Cu privire la stabilirea cazurilor în care nu este necesară o autorizație de construire pe teritoriul Regiunii Moscova”.

Realizarea construcției fără autorizație corespunzătoare (dacă este necesar) este recunoscută ca neautorizată și se pedepsește cu amendă și poate face, de asemenea, obiectul unei cerințe speciale conform art. 222 din Codul civil al Federației Ruse - privind demolarea unei clădiri neautorizate. În acest sens, întrebarea ce lucrări pot fi efectuate pe șantier înainte de obținerea unei autorizații de construire este extrem de interesantă.

Artă. 9.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Mulți dezvoltatori încep să efectueze lucrări pregătitoare pe șantier înainte de a obține o autorizație de construire. În același timp, participanții de pe piața construcțiilor și oficialii nu au o înțelegere clară a ceea ce poate fi inclus în lucrările pregătitoare și a ceea ce este direct construcția.

Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 nr. 624.

Una dintre definițiile lucrărilor pregătitoare este cuprinsă în clauza 2 a secțiunii a III-a a Listei de tipuri de lucrări privind studiile inginerești, privind pregătirea documentației de proiect, privind construcția, reconstrucția, revizia proiectelor de construcții capitale care afectează siguranța capitalului. Proiecte de construcții. Acestea includ:

1. dezmembrarea (dezmembrarea) clădirilor și structurilor, pereților, tavanelor, scărilor și a altor elemente structurale și conexe sau părți ale acestora;
2. construirea de drumuri temporare, șantiere, rețele și structuri inginerești;
3. montaj de căi ferate de macarale și fundații (suporturi) macarale staționare;
4. montaj si demontare inventar schele exterioare si interioare, jgheaburi tehnologice de gunoi.

Practica judiciară pleacă însă din faptul că aceste lucrări pregătitoare sunt legate de construcție, iar atunci când sunt finalizate, dezvoltatorul trebuie să aibă deja în mână autorizația de construire.

Decretul Curții de Arbitraj a Districtului Moscova din 25 decembrie 2014 Nr. F05-6882/2014 în dosarul Nr. A41-7448/14; Hotărârea Curții de Arbitraj a Districtului Volga-Vyatka din 2 aprilie 2015 Nr. F01-761/2015 în dosarul Nr. A31-8575/2014.

Totodată, conceptul de „muncă pregătitoare” este cuprins și în clauza 3.3 din SNiP „Siguranța muncii în construcții. Partea 2. Producția de construcții. SNiP 12-04-2002". Conform normei specificate, înainte de începerea construcției unității, antreprenorul general trebuie să efectueze lucrări pregătitoare pentru organizarea șantierului, necesare pentru a asigura siguranța construcției, inclusiv:

Decretul Gosstroy al Rusiei din 17 septembrie 2002 nr. 123.

1. îngrădirea șantierului în timpul construcției unui obiect într-o așezare sau pe teritoriul unei organizații;
2. eliberarea șantierului pentru construcția instalației (curățarea teritoriului, demolarea clădirilor), planificarea teritoriului, drenarea (dacă este necesar, scăderea nivelului apei subterane) și retransmiterea comunicațiilor;
3. amenajarea drumurilor provizorii, realizarea rețelelor de alimentare provizorie cu energie, iluminat, alimentare cu apă;
4. livrarea și amplasarea pe teritoriul șantierului sau în afara acestuia a clădirilor și structurilor sanitare, industriale și administrative de inventar;
5. instalarea căilor de macarale, locuri pentru depozitarea materialelor și structurilor.

Instanțele tratează această listă mai uman. Deci, de exemplu, Serviciul Federal Antimonopol al Districtului Volga-Vyatka, referindu-se la lista de mai sus, a ajuns la concluzia că împrejmuirea șantierului cu un gard și instalarea unei remorci de construcție nu se încadrează în conceptul de „construcție” și nu este necesară obţinerea autorizaţiei de construire pentru realizarea acestora.

Decretul Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Volga-Vyatka din 3 septembrie 2009 în cazul nr. A82-3683 / 2009-39.

De menționat că aplicarea de către instanțele de judecată a listei de mai sus s-ar putea datora faptului că aceasta era obligatorie datorită includerii acesteia în Lista Standardelor Obligatorii. Între timp, de la 1 iulie 2015, este în vigoare o nouă Listă de Standarde Obligatorii, în care SNiP-ul specificat nu mai este disponibil.

Cu toate acestea, o serie de instanțe încă aplică această listă atunci când soluționează litigiile cu privire la necesitatea unei autorizații de construire pentru efectuarea anumitor lucrări. Dar nu este posibil să numim o astfel de practică sistemică.

Lista standardelor și codurilor de practică naționale (părți ale unor astfel de standarde și coduri de practică), în urma cărora, în mod obligatoriu, respectarea cerințelor Legii federale „Regulamente tehnice privind siguranța clădirilor și structurilor” se asigură, aprobat prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 21.06.2010 nr. 1047-r.

Hotărârea Curții de Arbitraj a Districtului Urali din 13 octombrie 2016 Nr. F09-9140/16 în dosarul Nr. A50-474/2016; Rezoluția Curții de Arbitraj a Districtului Caucaz de Nord din 28 octombrie 2016 Nr. F08-7707/2016 în dosarul Nr. A32-13297/2016.

Probabil, lucrările pregătitoare indicate în Lista aprobată prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 nr. 624, instanțele se referă la lucrări de construcții, deoarece acestea se află în secțiunea III, care se numește „Tipuri”. a lucrărilor de construcție, reconstrucție și revizie”. Totodată, lucrările enumerate în SNiP 12-04-2002 nu sunt recunoscute ca atare, întrucât, în baza formulării paragrafului relevant, antreprenorul general trebuie să le finalizeze înainte de începerea construcției pentru a asigura siguranța construcției.

Din păcate, unele tipuri de lucrări (de exemplu, demolarea clădirilor, organizarea drumurilor temporare) sunt incluse în ambele liste, iar acest lucru este confuz.

Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse a încercat să simplifice lucrările pregătitoare prin adoptarea unui ordin „Cu privire la aprobarea listei de lucrări pregătitoare pentru construcția, reconstrucția, revizia unei unități de construcție de capital care poate fi efectuată înainte de emiterea unui autorizație de construcție”. De altfel, proiectul acestui ordin propunea consolidarea opționalității obținerii autorizației de construcție la efectuarea lucrărilor specificate ca pregătitoare în Lista aprobată prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 nr. ” și în până la urmă a rămas doar un proiect.

În 2015, Ministerul Construcțiilor și Locuințelor și Utilităților Publice al Federației Ruse a pregătit un proiect de modificare a Codului de urbanism, permițând dezvoltatorilor să efectueze lucrări pregătitoare înainte de a obține o autorizație de construire. Cu toate acestea, aceste amendamente nu au fost încă adoptate.

Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 decembrie 2014 nr. 1521.

Având în vedere cele de mai sus, trebuie precizat că în prezent nu există o practică federală generală bine stabilită cu privire la posibilitatea de a efectua lucrări pregătitoare fără a obține o autorizație de construire, iar dezvoltatorul își asumă riscul de fiecare dată când începe să efectueze lucrări pregătitoare înainte de a obține o autorizatie de construire, daca nu au fost adoptate norme specifice la nivel regional.- sau acte speciale care reglementeaza aceasta problema.

Separat, merită să analizați procedura de realizare a lucrărilor de demolare a imobilelor.

Legislația nu oferă un răspuns clar la întrebarea privind necesitatea obținerii unei autorizații de construire pentru un astfel de tip de lucrări precum demolarea. După cum sa demonstrat mai sus, dezmembrarea structurilor amplasate pe șantiere (demolare) poate fi clasificată atât ca lucrări pregătitoare efectuate înainte de începerea construcției, cât și ca lucrări pe care instanțele tind să le considere una dintre primele etape ale construcției.

În Codul civil al Federației Ruse, „construcția” este activitatea de creare a clădirilor, structurilor, structurilor (inclusiv pe locul proiectelor de construcție capitală demolate). Proiectul de organizare a lucrărilor de demolare sau dezmembrare a obiectelor de construcție capitală, părțile acestora (dacă este necesar, demolarea sau dezmembrarea obiectelor de construcție capitală, părțile acestora pentru construcție, reconstrucția altor obiecte de construcție capitală) este una dintre secțiunile proiectului. documentatia conform paragrafelor. 7 p. 12 Art. 48 GRK RF. Această parte a documentației proiectului este atașată cererii de eliberare a autorizației de construcție (clauza „g”, clauza 3, partea 7, articolul 51 din Codul civil al Federației Ruse). Din aceste norme este evident că în terminologia Codului civil al Federației Ruse demolarea unei clădiri în vederea construirii unei noi clădiri în locul acesteia este o etapă de construcţie, și deja în această etapă dezvoltatorul are nevoie de autorizație de construire.

Între timp, GRK al Federației Ruse nu reglementează demolarea unei structuri în alte scopuri decât construcția nouă.

Considerăm că problema necesității obținerii autorizației de construire la momentul demolării imobilului de pe șantier ar trebui rezolvată ținând cont de documentația de proiect întocmită. Dacă dezmembrarea clădirii, conform unei astfel de documentații, este prima etapă a construcției, atunci când este finalizată, ar trebui să aveți deja o autorizație de construire în mână. Dacă documentația de proiect a fost întocmită pe baza faptului că, la momentul începerii lucrărilor de construcție, șantierul ar fi deja liber de clădiri, dezvoltatorul poate mai întâi să demonteze clădirile de pe șantier (fără a obține o autorizație de construire) și abia apoi să obțină autorizația corespunzătoare și se procedează la construcția unei noi clădiri în conformitate cu proiectul.

În ciuda faptului că demolarea poate fi adesea mai periculoasă din punct de vedere al siguranței persoanelor decât lucrările individuale de construcție, considerăm că absența necesității obținerii autorizației de construire se datorează duratei scurte a acestei acțiuni. Dezvoltatorul care efectuează dezmembrarea este în orice caz obligat să respecte toate reglementările tehnice care reglementează această activitate. Examinarea documentației proiectului și obținerea autorizației de construire pentru construirea de noi instalații sau reconstrucție sunt necesare datorită faptului că instalația rezultată va exista în mediul uman de ani sau decenii, iar autoritatea publică trebuie să asigure cumva siguranța nu numai pentru perioada de munca directa, dar si pe durata de viata a obiectului.

1.2.2. Reconstrucţie

În conformitate cu paragraful 14 al art. 1 GK RF în reconstrucție a instalațiilor de construcție capitală (cu excepția instalațiilor liniare)înseamnă o modificare a parametrilor unui obiect de construcție capitală, părți ale acestuia (înălțime, număr de etaje, suprafață, volum), inclusiv o suprastructură, restructurare, extinderea unui obiect de construcție capitală, precum și înlocuirea și (sau) refacerea sarcinii -structuri de constructii portante ale unui obiect de constructie capitala, cu exceptia inlocuirii elementelor individuale ale unor astfel de structuri cu elemente similare sau alte elemente care imbunatatesc performantele unor astfel de structuri si (sau) refacerii acestor elemente.

Astfel, reconstrucția este întotdeauna o schimbare a unor caracteristici ale unui obiect. Din punctul de vedere al dreptului civil, reconstrucția este prelucrarea unui lucru (articolul 220 din Codul civil al Federației Ruse) și, în consecință, ca urmare a reconstrucției, apare întotdeauna un lucru nou.

Codul civil al Federației Ruse nu prevede autorizații separate pentru reconstrucția proiectelor de construcții capitale. Dezvoltatorul în timpul reconstrucției, precum și în timpul construcției, primește o autorizație de construire, iar la finalizarea reconstrucției - o autorizație pentru punerea în funcțiune a instalației. Aceste documente vor fi indicate ca documente de titlu în USRN.

Între timp, autoritatea de înregistrare nu a considerat modificările individuale ale caracteristicilor obiectului ca fiind reconstrucție și pur și simplu a făcut o înregistrare a modificărilor. Astfel de modificări, de exemplu, au inclus o modificare a volumului lucrărilor de construcție și instalare finalizate (procent de finalizare) pentru obiectele de construcție în curs, o modificare a zonei obiectului datorită clarificării acestuia în modul prescris, inclusiv la schimbarea procedurii de determinare a zonei obiectului. La 1 ianuarie 2017 a intrat în vigoare o nouă lege privind înregistrarea bunurilor imobiliare și procedura de menținere a Registrului unificat de stat al imobilelor, iar aceste documente nu prevăd direct o listă a cazurilor în care o modificare a caracteristicilor un obiect nu este o reconstrucție.

Clauza 68 din Regulile pentru menținerea Registrului de stat unificat al drepturilor imobiliare și tranzacțiilor cu acesta, componența numărului de înregistrare, aprobat prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 23 decembrie 2013 nr. 765.

Legea federală nr. 218-FZ din 13 iulie 2015 „Cu privire la înregistrarea de stat a bunurilor imobiliare”.

O clădire reconstruită, precum și una nou ridicată, se pot dovedi a fi o clădire neautorizată dacă dezvoltatorul nu obține avizele necesare și nu respectă standardele obligatorii de construcție și urbanism. În acest caz, principala modalitate de a elimina încălcarea va fi aducerea clădirii neautorizate la starea inițială (înainte de reconstrucția neautorizată). Instanța va obliga o persoană să demoleze un bun imobil reconstruit neautorizat numai dacă se constată că obiectul nu poate fi adus în starea care exista înainte de efectuarea unei astfel de lucrări.

Este esențial important să distingem reconstrucția de alte tipuri de lucrări, în special de reparațiile majore sau reamenajarea, deoarece astfel de lucrări, spre deosebire de reconstrucție, nu necesită o autorizație de construcție în cadrul Codului civil al Federației Ruse.

Aprobat prin ordin al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 16 decembrie 2015 nr. 943.

Compararea definițiilor acestor tipuri de muncă arată că principala diferență este modificarea parametrilor obiectului de construcție capitalăîn timpul reconstrucției și absența unei astfel de modificări în timpul reparațiilor majore sau reamenajării. Între timp, nu este atât de ușor de stabilit ce înseamnă legiuitorul prin aceasta. Pentru a înțelege acest criteriu, va trebui să apelăm la practica de aplicare a legii:

„Reexaminarea practicii judiciare în cauzele legate de construcția neautorizată”.

Scrisoare a Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 22 februarie 2012 Nr. 3706-DSh / 08.

Hotărârea Curții de Arbitraj a Districtului Urali din 1 iunie 2015 Nr. F09-2976/15 în dosarul Nr. A50-14365/2014.

Scrisoarea Comitetului pentru locuințe al Guvernului din Sankt Petersburg din 13 decembrie 2011 Nr. 18-5796/11.

Hotărârea Curții Supreme a Federației Ruse din 28 aprilie 2015 Nr. 11-KG15-9.

Acestea și multe alte exemple de practică judiciară și de aplicare a legii confirmă concluzia că granița dintre reconstrucție și alte lucrări în legătură cu proiectele de construcții capitale este neclară. În cazul oricăror îndoieli cu privire la natura lucrărilor viitoare, dezvoltatorului i se poate recomanda să se adreseze organismului relevant de stat (municipal) cu o cerere de autorizație de construcție. Dacă dezvoltatorul are noroc, acesta va primi un răspuns de la organul de stat că nu este necesară o autorizație de construire pentru a efectua lucrările specificate în cerere. Acest răspuns îl va ajuta pe dezvoltator în instanță dacă supervizorul își schimbă ulterior abordarea și încearcă să-l tragă la răspundere. Cu toate acestea, organismul autorizat poate refuza eliberarea unei autorizații de construcție din motive strict formale - nu există o concluzie pozitivă din examinarea documentației proiectului. În acest caz, dezvoltatorul se poate baza doar pe aplicarea legii și practica judiciară, care a prezentat tipul de muncă pe care dezvoltatorul urmează să o desfășoare. Dar analiza unei astfel de practici în orice caz nu va oferi o garanție clară a unei abordări similare a organismului autorizat și a instanței într-o anumită situație.

Separat, aș dori să iau în considerare problema distincției între reconstrucție și construcția nouă cu demolarea clădirii vechi. În ciuda faptului că, prin natura lor, ambele tipuri de lucrări necesită obținerea unei autorizații de construire, există situații în practică în care distincția între astfel de concepte poate juca un rol semnificativ pentru dezvoltator. Astfel, inadmisibilitatea construcției noi (și, în consecință, a demolării ca etapă a acesteia) în limitele teritoriului unui sit de patrimoniu cultural este stabilită prin alineate. 1 p. 1 art. 5.1 din Legea Federației Ruse din 25 iunie 2002 nr. 73-FZ „Cu privire la obiectele moștenirii culturale (monumente de istorie și cultură) ale popoarelor Federației Ruse” (în continuare - Legea nr. 73-FZ). Între timp, pe baza formulării acestei norme, este permisă reconstrucția obiectelor de construcție capitală (care nu sunt OKN) fără creșterea caracteristicilor volumetrice și spațiale în limitele acestui teritoriu.

Ca și în cazurile descrise mai sus, nu este întotdeauna posibil să se tragă o linie clară între construcția nouă și demolare ca primă etapă și reconstrucție, în care o parte nesemnificativă din structurile de capital ale fostei clădiri va fi lăsată. În opinia noastră, în cadrul reconstrucției, ar trebui lăsată cel puțin o structură de susținere. Dacă rămân doar elemente individuale ale unei astfel de structuri, scopul său funcțional se va pierde și, cel mai probabil, astfel de lucrări ar trebui evaluate ca demolare și construcție nouă. Între timp, nu există o abordare stabilită în practica judiciară sau de aplicare a legii.

1.2.3. Revizuire

Conceptul de „revizuire” este cuprins în același art. 1 GK RF. Conform paragrafului 14.2 al acestui articol,

revizuirea obiectelor de construcție capitală (cu excepția obiectelor liniare) - înlocuirea și (sau) restaurarea structurilor de construcție a obiectelor de construcție capitală sau a elementelor unor astfel de structuri, cu excepția structurilor de construcție portante, înlocuirea și (sau) restaurarea sisteme de inginerie și suport tehnic și rețele de inginerie și furnizare tehnică a instalațiilor de construcție capitală sau a elementelor acestora, precum și înlocuirea elementelor individuale ale structurilor portante de clădiri cu elemente similare sau alte elemente care îmbunătățesc performanța unor astfel de structuri și (sau) restaurare a acestor elemente.

Spre deosebire de construcție sau reconstrucție, reparațiile majore nu au ca rezultat un lucru nou. În plus, revizuirea din 2011 nu necesită o examinare a documentației proiectului (clauza 3, articolul 49 din Codul civil al Federației Ruse), obținerea unei autorizații de construcție (clauza 4.1, clauza 17, articolul 51 din Codul civil al Federației Ruse). Federația) și, în consecință, punerea în funcțiune a unui nou obiect.

Aceste diferențe împing dezvoltatorii la o interpretare largă a conceptului de „revizuire” și încearcă să reconstruiască obiectul de construcție capitală în cadrul acestei proceduri. Să luăm în considerare mai detaliat ce lucrări pot fi efectuate ca parte a unei revizii majore.

Din definiția actuală a unei revizuiri majore, se pot distinge următoarele tipuri de lucrări incluse în acest concept:

• înlocuirea și (sau) restaurarea structurilor neportante ale obiectelor de construcție capitală sau ale elementelor unor astfel de structuri;
• înlocuirea elementelor individuale ale structurilor portante ale clădirii cu elemente similare sau cu alte elemente care îmbunătățesc performanța unor astfel de structuri și (sau) refacerea acestor elemente (adică, în legătură cu structurile portante, vorbim doar despre „elementele” acestora). );
• înlocuirea și (sau) restaurarea sistemelor de inginerie și suport tehnic și a rețelelor de inginerie și suport tehnic a proiectelor de construcții capitale sau a elementelor acestora.

Astfel, definirea unei revizii majore nu presupune crearea de noi tipuri de structuri (modificări de layout) sau de sisteme și rețele de suport tehnic și ingineresc, i.e. pentru atribuirea lucrărilor unor reparații majore, unul dintre semne este existența structurii în sine sau a sistemelor și rețelelor de suport ingineresc și tehnic la momentul începerii lucrărilor (adică în absența unui sistem de ventilație în clădire, crearea acestuia nu nu se aplică reparațiilor majore).

În plus față de definițiile date în Codul civil al Federației Ruse, pentru a distinge între reconstrucție și revizie, instanțele sunt adesea ghidate de standardele departamentale de construcție ale Comitetului de Stat pentru Arhitectură „Regulamente privind organizarea și desfășurarea reconstrucției, reparațiilor și întreţinerea clădirilor de locuit, a facilităţilor comunale şi socio-culturale”, aprobată prin Ordinul Comitetului de Stat pentru Arhitectură din 23 noiembrie 1988 Nr. 312' . În virtutea clauzei 1.2 din prezentul Regulament, este obligatoriu pentru toate organizațiile, instituțiile și întreprinderile implicate în reconstrucția, reparațiile majore și curente și întreținerea clădirilor.

În conformitate cu clauza 5.1 a acestui document, o revizie majoră ar trebui să includă eliminarea defecțiunilor tuturor elementelor uzate, restaurarea sau înlocuirea (cu excepția înlocuirii complete a fundațiilor din piatră și beton, pereților și cadrelor portanti) pentru o durabilitate mai durabilă. si economic, imbunatatind performantele cladirilor in reparatie. În același timp, se poate realiza o modernizare fezabilă din punct de vedere economic a unei clădiri sau a unei facilități: îmbunătățirea aspectului, creșterea numărului și a calității serviciilor, dotarea cu tipurile de echipamente inginerești lipsă, amenajarea zonei înconjurătoare.

Decretul Curții de Arbitraj a Districtului Volga din 16 noiembrie 2015 Nr. F06-2387/2015 în dosarul Nr. A12-9157/2015.

O atenție deosebită ar trebui acordată expresiei „echipamente cu tipurile de echipamente de inginerie lipsă”. Pe baza definiției din Codul civil al Federației Ruse, în ceea ce privește rețelele de inginerie în cadrul unei revizii majore, este permisă efectuarea numai de înlocuire și (sau) restaurare a sistemelor de inginerie și de asistență tehnică și de inginerie și rețelele de suport tehnic a instalațiilor de construcție capitală sau a elementelor acestora. Adică, spre deosebire de standardele departamentale de construcție, Codul civil al Federației Ruse pornește de la faptul că noile rețele și sisteme de inginerie nu pot apărea ca parte a unei revizuiri majore. În același timp, Codul civil al Federației Ruse nu include lucrările privind construcția de noi rețele de inginerie și reconstrucția.

Astfel, dacă dezvoltatorul instalează o nouă rețea de inginerie într-o instalație de construcție capitală fără a afecta structurile portante, o astfel de lucrare ar putea fi numită recondiționare, dar în legislație acest termen este folosit numai în legătură cu spațiile rezidențiale. În orice caz, astfel de lucrări nu necesită autorizație de construire.

Pentru a compara reparațiile majore cu reconstrucția, puteți consulta, de asemenea, clauza 5.3 din codurile de construcție de mai sus. Deci, în timpul reconstrucției clădirilor (obiectelor), pe baza condițiilor urbane predominante și a standardelor de proiectare actuale, pe lângă lucrările efectuate în timpul reparațiilor majore, pot fi efectuate următoarele:

• modificarea amenajării incintei, ridicarea de suplimente, încasări, extinderi și, dacă există justificări necesare, demontarea parțială a acestora;
• ridicarea nivelului de echipamente inginerești, inclusiv reconstrucția rețelelor externe (cu excepția coloanelor vertebrale);
• îmbunătățirea expresivității arhitecturale a clădirilor (obiectelor), precum și îmbunătățirea teritoriilor adiacente.

În timpul reconstrucției amenajărilor comunale și socio-culturale, extinderea existente și construcția de noi clădiri și structuri în scop auxiliar și de servicii, precum și construcția de clădiri și structuri cu destinația principală, incluse în complexul unității, pot se are în vedere înlocuirea celor în curs de lichidare.

De menționat că instanțele de judecată înțeleg reparațiile capitale nu numai ca reparații directe, ci și lucrări care au schimbat obiectul într-o piesă care nu se referă la parametrii acestuia ca obiect de construcție capitală.

Așadar, cu referire la definirea unei revizii majore, FAS SZO a refuzat să recunoască drept reconstrucție neautorizată lucrarea, în urma căreia o parte din parcarea subterană a devenit adecvată pentru utilizare ca zonă de cumpărături și divertisment.

Decretul Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Nord-Vest din 4 decembrie 2013 în dosarul nr. A21-860/2013.

1.2.4. Renovare si remodelare

Potrivit art. 25 din Codul locuinței al Federației Ruse, reamenajarea unei locuințe este o schimbare a configurației acesteia, iar reconstrucția unei locuințe este instalarea, înlocuirea sau transferul rețelelor de inginerie, echipamentelor sanitare, electrice sau de altă natură care necesită modificări ale pașaportul tehnic al locuinței.

Procedura acțiunilor părților interesate, precum și temeiurile reorganizării și (sau) reamenajării spațiilor de locuit sunt stabilite de art. 26 LCD RF.

Lucrările care pot include aceste concepte sunt enumerate în clauza 1.7.1 din Regulile și regulamentele pentru funcționarea tehnică a fondului de locuințe, aprobate prin Decretul Gosstroy al Federației Ruse din 27 septembrie 2003 nr. 170.

În special, reamenajare spațiile rezidențiale pot include: mutarea și demontarea pereților despărțitori, mutarea și amenajarea ușilor, reducerea sau mărirea apartamentelor cu mai multe camere, amenajarea de bucătării și băi suplimentare, extinderea spațiului de locuit prin spații auxiliare, eliminarea bucătăriilor întunecate și a intrărilor în bucătării prin apartamente sau locuințe, amenajarea sau renovarea vestibulelor existente.

Reabilitarea spațiilor rezidențiale(la care, conform paragrafului 1.7 din prezentul Regulament, se aplica si reorganizarea) poate include: instalarea sobelor electrice de uz casnic in locul sobelor pe gaz sau a focarelor de bucatarie, transferul instalatiilor de incalzire si a aparatelor pe gaz, instalarea si renovarea toaletelor existente, bai, montarea unora noi sau înlocuirea celor existente conducte de admisie și evacuare, rețele electrice și dispozitive pentru instalarea cabinelor de duș, jacuzzi-uri, mașini de spălat de mare putere și alte instalații sanitare și electrocasnice de nouă generație.

O listă similară este cuprinsă în clauza 3.7.4 din Orientările pentru întreținerea și repararea fondului de locuințe MDK 2-04.2004, aprobate de Comitetul de Stat pentru Construcții din Rusia. În virtutea clauzei 1.3 din acest manual, utilizarea acestuia nu este obligatorie, totuși, în actele judiciare se poate găsi adesea o referire la acesta.

Decret al Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Siberiei de Vest din data de 27 martie 2014 în dosarul nr. A81-889 / 2013.

În ciuda faptului că aceste liste nu conțin o indicație directă a naturii lor, considerăm că o interpretare sistematică a legislației și o analiză a practicii judiciare fac posibilă clasificarea altor lucrări corespunzătoare conceptelor prevăzute la art. 25 LCD RF, de ex. lista este deschisa.

Conceptele de „replanificare” și „reorganizare” din legislația federală se aplică numai spațiilor rezidențiale. Cu toate acestea, în practică, atunci când în legătură cu spațiile nerezidențiale este necesar să se efectueze lucrări care nu sunt incluse în conceptul de reparații majore și nu modifică parametrii obiectului de construcție capitală, dezvoltatorii întocmesc astfel de lucrări precum reamenajare ( renovare). Autoritățile regionale le întâlnesc la jumătate prin adoptarea unor acte normative, într-un fel sau altul legalizând această procedură. Astfel, competențele Comitetului pentru locuințe al Guvernului din Sankt Petersburg includ implementarea îndrumărilor metodologice privind reconstrucția și reamenajarea spațiilor rezidențiale și nerezidențiale din blocurile de apartamente, privind evaluarea adecvării spațiilor rezidențiale pentru locuit. În conformitate cu Regulamentul comisiei regionale interdepartamentale, aprobat prin Decretul Guvernului din Sankt Petersburg din 4 februarie 2005 nr. 112, atribuțiile acestui organism includ aprobarea proiectelor de reamenajare a spațiilor nerezidențiale fără modificare. scopul acestora, în cazul în care structurile de susținere ale clădirii nu sunt afectate semnificativ, precum și acceptarea în exploatare a unor astfel de spații după reamenajare.

În același timp, nu există nicio indicație că astfel de proceduri sunt efectuate numai în legătură cu spațiile din clădirile rezidențiale. Există acte normative similare și la Moscova.

Decretul Guvernului din Sankt Petersburg din 30 decembrie 2003 nr. 175 „Cu privire la Comitetul pentru locuințe”.

Cerințe pentru reconstrucția și (sau) reamenajarea spațiilor rezidențiale și nerezidențiale din clădirile de apartamente și clădirile rezidențiale, aprobate prin Decretul Guvernului de la Moscova din 25 octombrie 2011 nr. 508-PP.

Practica judiciară este uniformă în problema repartizării art. 25-26 din Codul locuinței al Federației Ruse pentru spațiile nerezidențiale din clădirile rezidențiale cu mai multe apartamente. Problema aplicării acestor articole la clădirile nerezidențiale rămâne deschisă și depinde în mare măsură de practica de aplicare a legii din regiuni.

În același timp, organele individuale ale statului, atunci când interpretează normele Codului civil al Federației Ruse și ale Codului locuinței al Federației Ruse, ajung la concluzia că reconstrucția și reamenajarea se corelează ca generale și particulare. Astfel, Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse a clarificat că înregistrarea cadastrală a modificărilor și (sau) înregistrarea spațiilor din clădiri (structuri) nerezidențiale în legătură cu „replanificarea” acestora se realizează în conformitate cu planul tehnic. întocmit pe baza documentelor privind reconstrucția clădirii (structurii) sau a unor părți din aceasta. Dar în acest moment această poziție nu este acceptată pe scară largă.

Clauza 24 din Regulamentul privind recunoașterea spațiilor ca spații rezidențiale, spații rezidențiale improprii pentru locuire și clădire de apartamente în regim de urgență și supus demolării sau reconstrucției, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28.01.2006 nr. 4.

În conformitate cu paragrafele. 4 p. 17 Art. 51 din Codul civil al Federației Ruse, eliberarea unei autorizații de construcție nu este necesară în cazul modificării instalațiilor de construcție de capital și (sau) părților acestora, dacă astfel de modificări nu afectează proiectarea și alte caracteristici ale fiabilității și siguranței acestora. și să nu depășească parametrii limită de construcție permisă, reconstrucție stabilite prin reglementările de urbanism. Pe baza acestei reguli, lucrările care nu afectează caracteristicile obiectului de construcție capitală pot fi efectuate fără obținerea autorizației de construire sau a oricăror alte aprobări.

În practică, puteți întâlni și lucrări precum modernizarea, reechiparea, întreținerea. După cum se arată mai sus, este adesea dificil să atribui lucrări chiar și unor grupuri care au o definiție la nivel federal. Prin urmare, recomandăm dezvoltatorilor să adere la conceptele studiate mai sus în proiectare și construcție și, dacă este necesar să folosiți altă terminologie, asigurați-vă că explicați ce lucrări specifice vor fi efectuate folosind formularea legilor și reglementărilor tehnice.

1.2.5. Lucrări de conservare a siturilor de patrimoniu cultural

Acest grup de lucrări s-a format nu datorită omogenității tipurilor de lucrări incluse în el, ci datorită performanței lor în raport cu clădiri speciale, structuri - obiecte ale patrimoniului cultural. Prin urmare, lucrările de conservare nu pot fi direct corelate cu lucrările „obișnuite” prevăzute de Codul de urbanism al Federației Ruse.

Astfel de lucrări includ conservarea, repararea, restaurarea și adaptarea pentru uz modern. Mai multe detalii despre toate tipurile acestor lucrări vor fi descrise mai târziu în secțiunea corespunzătoare.

Lucrările care pot fi efectuate în legătură cu siturile de patrimoniu cultural sunt discutate în detaliu mai jos.

Pe baza studiului, se poate spune că în prezent nu există limite clare care să separe tipurile de muncă pe grupe în legislație. Efectuarea fiecărui tip de lucrări care este cel puțin ușor diferită de tipul obișnuit de lucru necesită ca dezvoltatorul să analizeze aplicarea legii și practica judiciară, să clarifice opinia autorității de supraveghere și să se consulte cu specialiști în construcții și avocați. În caz contrar, dezvoltatorul riscă să obțină o decizie judecătorească prin care se recunoaște imobilul ca neautorizat.

Reforma ulterioară a legislației va necesita clarificarea definițiilor atât la nivelul Codului civil al RF, cât și la nivelul reglementărilor tehnice. Claritatea și neechivocitatea formulării în acest domeniu sunt o condiție prealabilă pentru reducerea riscurilor de recunoaștere a lucrărilor ca neautorizate.

Tabelul 2. ANALIZA COMPARATIVA A PROCEDURILOR PENTRU UN PROIECT DE CONSTRUCȚIE DE CAPITAL

Lucrări la pregătirea șantierului, legate de pregătirea și îmbunătățirea teritoriului pentru construcția viitoare. Prin lege, lucrătorii încep procesul de lucru numai după ce primesc o autorizație de construcție aprobată fără ambiguitate.

Lucrările pregătitoare se desfășoară în două etape.

Prima etapă include compoziția lucrărilor geodezice:

• lucrări geodezice pe șantier pentru demarcarea obiectelor de pe teritoriu,
• nivelarea terenului.

A doua etapă de pregătire include:

• îmbunătățirea șantierului împreună cu construcția de instalații temporare,
• implementarea racordării la rețele de infrastructură tehnică pentru nevoi de construcție.

Conducătorul de construcție este responsabil pentru efectuarea lucrărilor pregătitoare, el trebuie să aibă grijă de panoul informativ cu informații și anunțuri în legătură cu protecția securității și sănătății.

Organizarea lucrărilor de construcție necesită punerea în aplicare a „legii construcțiilor” definită în lege - regulile de amenajare a teritoriului. Pe lângă lege, la executarea lucrărilor de construcții este necesar să se țină seama de cerințele normative pentru protecția muncii și de reglementarea privind securitatea și sănătatea în muncă. Zona de construcție necesită:

• îngrădirea și desemnarea zonelor periculoase;
• executarea de poteci, iesiri si pasaje pentru pietoni;
• furnizarea de energie electrică și apă;
• amenajarea spațiilor, sanitar-igienică și socială;
• asigurarea iluminatului natural și artificial;
• asigura o ventilație adecvată;
• asigurarea comunicațiilor telefonice;
• amenajarea gropilor de gunoi pentru materiale si produse de constructii.

Când se pot face lucrările pregătitoare?

Legile de construcție indică faptul că lucrările pregătitoare pot fi efectuate numai în zona acoperită de autorizația de construire, iar amenajarea împrejmuirii teritoriului trebuie efectuată în conformitate cu proiectul de construcție aprobat în autorizație.

Toate acestea, precum și faptul că începerea construcției are loc exact din momentul în care lucrările pregătitoare sunt acceptate pe șantier, înseamnă că lucrările pregătitoare pot începe după obținerea autorizației de construire. Înainte de a intra pe șantier, este, de asemenea, necesar să se informeze autoritatea competentă de supraveghere a construcțiilor cu privire la momentul începerii construcției.

Avizul de începere a lucrărilor de construcție trebuie depus la biroul de supraveghere a clădirii cu cel puțin 7 zile înainte de data programată. Dar din cauza faptului că lucrările de construcție pot fi începute doar pe baza unei decizii definitive privind autorizația de construire, termenul indicat în anunț trebuie să fie ziua în care decizia este definitivă (autorizația de construire intră în vigoare după 14 zile).

Lucrări pregătitoare și perioada de valabilitate a autorizației de construire

Vă rugăm să rețineți că o autorizație de construire nu este o decizie permanentă. Lucrările de construcție trebuie să înceapă în termen de 3 ani de la data deciziei. Dacă din diverse motive (cel mai adesea financiare) construcția casei nu a început la ora programată, merită să fie efectuate doar lucrările pregătitoare, care, după cum am menționat mai sus, în lumina normelor, începe procesul de construcție. Datorită acestui fapt, autorizația de construire nu își va pierde din importanță, adică. forță juridică.