Pekerjaan selama periode persiapan konstruksi harus dilakukan di wilayah yang dialokasikan untuk lokasi konstruksi untuk menciptakan kondisi yang diperlukan untuk produksi proses teknologi selama periode konstruksi utama.

Daftar pekerjaan persiapan akan tergantung pada lokasi lokasi konstruksi - di dalam batas kota bangunan atau apakah itu pekerjaan di luar kawasan berpenduduk. Oleh karena itu pada tahap awal Pekerjaan persiapannya agak berbeda:

Jika lokasi dialokasikan dalam batas kota:

• Pekerjaan persiapan di bidang konstruksi harus dimulai dengan pendaftaran ruang hijau. Jika mereka termasuk dalam zona pembangunan fasilitas masa depan, maka perlu untuk mendapatkan izin pembongkarannya.
• Selanjutnya, mereka mulai melakukan pekerjaan pembongkaran bangunan, membuka permukaan jalan di mana struktur bawah tanah akan dibangun sesuai dengan proyek atau komunikasi akan dipasang (pertama sesuai dengan skema sementara untuk kebutuhan konstruksi).

Situs ini menonjol di lingkungan alami:

• Tanaman hijau yang berada di zona pengembangan dan tidak dapat ditanami kembali akan ditebang, dicabut atau dipotong.
• Pohon-pohon yang tidak mengganggu pembangunan, tetapi termasuk dalam area pengoperasian mekanisme dan mesin sesuai rencana kerja, diberi nomor, dan batangnya dipagari dengan kotak-kotak papan.

Pekerjaan persiapan

• Pekerjaan geodesi di lokasi konstruksi hal ini berarti memasang patokan, memasang rambu-rambu pelurusan, dan membuang. Posisi struktur masa depan di lapangan sebelum dimulainya semua pekerjaan konstruksi dicatat sesuai dengan rencana geodesi area konstruksi. Di kawasan terbangun kota, objek diikatkan pada garis merah, jika kawasan tersebut belum berkembang - ke jaringan poligonometri kota, dan di kawasan belum berkembang - ke jaringan triangulasi negara. Dinas geodesi kota melakukan pekerjaan melaksanakan sumbu penyangga bangunan (struktur) di alam dan menunjukkan suatu patokan (atau beberapa). Hal ini praktis dilakukan dengan menancapkan pin logam pada perpotongan sumbu suatu bangunan atau struktur. Setelah itu, rincian geodesi ditransfer oleh pelanggan ke perusahaan konstruksi. Pekerjaan meletakkan atau menghubungkan sumbu dan tanda vertikal dilakukan untuk orientasi yang benar dari objek di tanah.
• Sebelum kamu memulai pekerjaan tanah, perlu dilakukan keausan , untuk memperbaiki tanda geodetik, karena ketika membuat lubang, sumbu yang ditetapkan di alam akan dilanggar. Bahan buangan terbuat dari kayu atau logam. Tiang kayu atau logam dipasang pada jarak setidaknya satu meter di sekeliling lubang yang dirancang. Elemen horizontal harus diikat ke rak. Elemen horizontal ini terbuat dari papan (tebal 40mm), dan elemen logam dibuat dari sudut. Sumbu pelurusan ditandai pada kayu cor dengan paku, yang kemudian, setelah penggalian lubang, dipasang kawat, yang menandai sumbu bangunan. Mereka ditandai dengan cat minyak . Jika medannya memiliki tepian, maka pengecoran dilakukan dengan tepian.
• Pembersihan lokasi konstruksi – ini adalah pekerjaan masa persiapan dalam konstruksi. Diantaranya pekerjaan mencabut pohon, menebang semak-semak, dan menghancurkan bangunan yang ada di lokasi. Pekerjaan pencabutan akar dilakukan dengan menggunakan peralatan khusus, lapisan vegetasi (rumput) dihilangkan dengan grader dan buldoser. Jika terdapat bangunan batu di wilayah tersebut, pekerjaan pembongkaran dilakukan dengan menggunakan peralatan khusus yang ada, dan puing-puing dibuang menggunakan buldoser dan ekskavator.
• Drainase air tanah dan air permukaan dari lokasi konstruksi. Untuk melakukan ini, selama periode persiapan, dibuat area dengan alur drainase, yang dirancang untuk mengalirkan air ke zona relief yang lebih rendah. Pada saat yang sama, kemiringan 0,2% atau lebih dipertahankan untuk menghindari penyumbatan dan pendangkalan. Anda dapat menggunakan konstruksi sistem drainase tertutup - ini adalah parit yang diisi dengan kerikil, pasir atau batu pecah, di bagian bawahnya dipasang pipa atau baki berlubang, di mana air mengalir dari area yang berdekatan dengan parit drainase. Bagian atas parit ditutup dengan tanah. Seperti sistem drainase disusun di bawah tanda beku tanah pada suatu daerah tertentu, dan dilakukan dengan kemiringan memanjang 0,5% atau lebih.
• Bekerja untuk meratakan permukaan situs (gudang dan perakitan). Selama masa persiapan, perlu dilakukan pekerjaan penataan dan tata letak lokasi penyimpanan bahan dan lokasi pemasangan di mana pekerjaan konstruksi langsung dilakukan. Permukaannya direncanakan dengan mempertimbangkan drainase air permukaan, yaitu dengan kemiringan.

Selain semua hal di atas, perlu dilakukan pekerjaan pemagaran sementara lokasi konstruksi dengan pagar jika terletak di kawasan berpenduduk atau di wilayah perusahaan yang sudah ada. Jika konstruksi dilakukan di luar batas kota, maka memagari lokasi konstruksi dengan kawat sudah cukup.

Selanjutnya, dukungan teknik dan teknis dari lokasi konstruksi, pengaturan lorong dan ruang utilitas, dan masalah lain dari kategori ini harus dilakukan sesuai dengan proyek pelaksanaan pekerjaan (WPR), proyek organisasi konstruksi (COP). Dan saya juga ingin menambahkan bahwa sebelum dimulainya masa persiapan pekerjaan, perlu mendapatkan izin untuk melaksanakan pekerjaan, yang dikeluarkan oleh otoritas Pengawasan Arsitektur dan Konstruksi Negara (GASC).

Pekerjaan persiapan di lokasi konstruksi ​

Pengukuran linier 1/2000…1/50,000;

Justifikasi ketinggian (tanda) 2…5mm.

Basisnya dilakukan secara horizontal dan vertikal dalam satuan pengukuran absolut. Jika perlu, sistem koordinat dan ketinggian bersyarat diperkenalkan. Tanda-tanda dasar penyelarasan geodesi diterapkan pada rencana konstruksi.

Bagi kontraktor, dasar geodesi diserahkan oleh pelanggan selambat-lambatnya 10 hari sebelum dimulainya pembangunan. Berikut ini ditransfer ke kontraktor:

Titik-titik kisi-kisi konstruksi, garis merah, triangulasi, teodolit dan gerakan perataan dalam bentuk katalog atau pernyataan;
- sumbu yang menentukan posisi dan dimensi bangunan pada denah, ditetapkan dengan tanda pelurusan (minimal 4 per sumbu), untuk sumbu linier minimal setiap 500 m;

Tolok ukur - setidaknya 2 dari setiap bangunan atau struktur, atau setiap 500m sepanjang sumbu struktur linier.

Posisi rambu harus diperiksa minimal dua kali setahun.

Lingkup pekerjaan pembersihan lokasi pembangunan meliputi:

Membersihkan lokasi dari pohon-pohon yang tidak perlu, semak-semak, mencabut tunggul;

Menghilangkan lapisan tanah subur;

Pembongkaran atau pembongkaran bangunan yang tidak diperlukan;

Pemutusan dan relokasi jaringan utilitas yang termasuk dalam wilayah pengembangan;

Perencanaan lokasi vertikal awal.

Pembersihan kawasan dari pohon-pohon yang tidak perlu dilakukan sesuai dengan proyek, berdasarkan izin penebangan yang dikeluarkan oleh otoritas pengelolaan lingkungan dan perlindungan lingkungan. Penebangan pohon dilakukan secara manual dengan menggunakan gergaji listrik atau mekanis atau cara mekanis menggunakan traktor dengan derek penyaradan dan pengangkat, buldoser dengan bilah yang terangkat tinggi. Jika perlu, semak-semak dan semak belukar dipotong terlebih dahulu dengan pemotong sikat. Pemangkas tanaman pagar memiliki rangka dengan bilah dan pisau yang memotong batang dengan diameter tidak lebih dari 20 cm di permukaan tanah. Tunggul yang tersisa setelah penebangan pohon dicabut dengan alat pencabut akar, buldoser atau traktor dengan derek. Jika sistem root sangat berkembang, maka akarnya dihancurkan oleh ledakan berkekuatan rendah.

Perundang-undangan mensyaratkan penghormatan terhadap alam, oleh karena itu pohon dan semak berharga yang mengganggu pekerjaan digali dan dipindahkan ke lokasi baru (sesuai proyek).

Batu-batu besar harus disingkirkan dari lokasi konstruksi. Batu-batu kecil, jika dimasukkan ke dalam ember, dimasukkan ke dalam kendaraan dengan ekskavator, sedangkan batu-batu besar dipindahkan dengan buldoser ke luar area kerja. Batu-batu besar dapat diledakkan di tempat dengan menggunakan muatan overhead atau lubang ledakan.

Lapisan tanah yang subur (ketebalan 20...50 cm) harus dihilangkan dan selanjutnya digunakan selama reklamasi lahan di lokasi konstruksi. Tanah dipotong dengan buldoser atau motor grader dan dipindahkan ke tempat penyimpanan khusus. Jika terjadi kontaminasi dan tidak mungkin dilakukan pengolahan biologis dan kimia (pembangunan perkotaan atau rekonstruksi perusahaan industri), tanah dibuang. Saat bekerja dengan lapisan subur, lapisan tersebut harus dilindungi dari pencampuran dengan lapisan di bawahnya, kontaminasi, erosi dan pelapukan. Di musim dingin, tidak disarankan untuk menghilangkan lapisan subur.

Pembongkaran bangunan gedung dan bangunan yang termasuk dalam zona pengembangan dilakukan dengan cara dirobohkan atau dibagi menjadi beberapa bagian yang selanjutnya dibongkar. Rangka bangunan yang terbuat dari kayu dan logam dibongkar, membuang elemen-elemennya untuk didaur ulang. Benda beton bertulang prefabrikasi dibongkar sesuai dengan skema pembongkaran, kebalikan dari skema pemasangan. Saat dibongkar, setiap elemen harus dibebaskan dari sambungannya, terlebih dahulu dilepas dan menempati posisi stabil. Elemen prefabrikasi yang tidak dapat dibongkar akan dipotong-potong seolah-olah bersifat monolitik.

Bangunan beton dan logam bertulang monolitik dibongkar sesuai dengan skema pembongkaran yang dirancang khusus untuk menjamin stabilitas struktur. Pembagian menjadi balok-balok Pembongkaran diawali dengan membuka tulangan, balok diamankan, setelah itu tulangan dipotong dan balok dipatahkan. Elemen logam terpotong setelah dibuka. Massa terbesar dari unit pembongkaran atau elemen logam tidak boleh melebihi setengah kapasitas angkat derek pada radius boom maksimum.

Pembongkaran bangunan dan bangunan, termasuk bangunan batu, dilakukan dengan cara meruntuhkan ekskavator dengan berbagai macam lampiran- palu bola, poni baji, pantulan-
palu, backhoe, gunting hidrolik. Untuk mencegah puing-puing berserakan di area tersebut, bagian vertikal bangunan dirobohkan ke dalam area bangunan. Puing-puing tersebut dipindahkan dengan buldoser atau dimasukkan ke dalam kendaraan.

Pemutusan dan penghapusan jaringan utilitas yang ada dari lokasi tersebut elemen penting persiapan lokasi konstruksi. Di lokasi konstruksi yang telah disiapkan, tidak hanya lokal, tetapi juga jaringan utama pasokan listrik, pasokan air, saluran pembuangan, pipa gas, jaringan pemanas, dan komunikasi dapat ditempatkan. Dalam kasus ini, sebelum konstruksi dimulai, semua jaringan harus dipindahkan dari lokasi konstruksi dan diletakkan di luar lokasi untuk memastikan kelancaran fungsinya.

Setelah menyelesaikan pekerjaan yang telah dibahas sebelumnya, perencanaan vertikal awal dilakukan. Sangat penting untuk melakukan pekerjaan ini selama konstruksi di medan yang kasar, dengan kondisi tanah yang tidak mendukung dan jaringan komunikasi transportasi yang berkembang.

Drainase dan pengurangan air. ​

Tolong beritahu saya, lakukan pekerjaan persiapan: memasang pagar dan mengalirkan listrik ke lokasi juga termasuk pekerjaan konstruksi? Saya membaca, ada pembicaraan tentang mengizinkan pekerjaan persiapan dilakukan tanpa izin mendirikan bangunan. Atau ini hanya rencana? Terima kasih!

Sejauh ini, ketentuan tersebut belum dimasukkan dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia.

Urutan perilaku pekerjaan yang diperlukan, yang, sebagai tindakan persiapan yang diperlukan, mendahului konstruksi itu sendiri, ditetapkan oleh Bab 6 KUH Perdata Federasi Rusia (dokumentasi, desain, dll.). Di antara ketentuan-ketentuan ini, kemungkinan untuk melakukan tindakan apa pun di situs tidak secara langsung diatur.

Namun dalam peraturan perundang-undangan terdapat aturan langsung mengenai kemungkinan pelaksanaan pekerjaan persiapan dan daftarnya. Namun mereka hanya bertindak sesuai dengan Undang-Undang 29 Desember 2014 No. 473-F “Tentang wilayah dengan perkembangan sosial ekonomi yang pesat di Federasi Rusia».

Dengan demikian, atas perintah Kementerian Pembangunan Timur Rusia tertanggal 03.03.2015 No. 25 “Atas persetujuan daftar jenis pekerjaan persiapan, yang pelaksanaannya diperbolehkan sebelum memperoleh izin untuk membangun fasilitas yang diperlukan untuk penempatan fasilitas infrastruktur. di wilayah perkembangan sosial ekonomi yang pesat” untuk memenuhi persyaratan Undang-undang tanggal 29 Desember 2014 No. 473-F menyetujui daftar pekerjaan persiapan.

Sayangnya, tidak mungkin untuk mengatakan bahwa ini dapat digunakan di seluruh Rusia.

Oleh karena itu, Anda hanya perlu menghubungi kantor perwakilan regional Kementerian Konstruksi dan Arsitektur di wilayah Anda, yang secara terpisah dapat menetapkan peraturan untuk pekerjaan persiapan di lokasi sebelum mendapatkan izin mendirikan bangunan.

Penting untuk menarik perhatian Anda pada fakta bahwa konstruksi yang melanggar Art. 51 KUH Perdata Federasi Rusia tidak ditentukan dalam Kode Pajak sebagai dasar penolakan pengembalian PPN sebelum memperoleh izin yang sesuai. Tanggung jawab untuk konstruksi tanpa izin yang sesuai diatur oleh norma-norma Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia. Ketiadaan dokumen-dokumen tersebut di pihak perusahaan tidak menyanggah fakta bahwa pihaknya sedang melakukan konstruksi, hasil akhir yaitu penjualan barang (pekerjaan, jasa) yang dikenakan PPN (Resolusi Federal Antimonopoly Service ZSO tanggal 18 Juni 2012 N A45-14863/2011). Artinya pembentukan biaya dan penggantian PPN atas pembangunan tanpa izin adalah sah selama jangka waktu tanpa izin.

Alasan

Dari Perintah Kementerian Pembangunan Timur Rusia tertanggal 03.03.2015 No. 25 “Atas persetujuan daftar jenis pekerjaan persiapan, yang pelaksanaannya diperbolehkan sebelum memperoleh izin untuk pembangunan fasilitas yang diperlukan untuk penempatan fasilitas infrastruktur di wilayah perkembangan sosial-ekonomi yang pesat”

MENGGULIR

JENIS PEKERJAAN PERSIAPAN YANG KINERJANYA

DIPERBOLEHKAN SAMPAI IZIN KONSTRUKSI DITERIMA

BENDA YANG DIPERLUKAN UNTUK MENEMPATKAN BENDA

INFRASTRUKTUR WILAYAH MAJU

PEMBANGUNAN SOSIAL EKONOMI

1. Pekerjaan penyelarasan geodesi untuk konstruksi.

2. Penerapan serangkaian tindakan untuk perlindungan tenaga kerja dan pekerjaan yang aman.

3. Tata letak sumbu utama bangunan dan struktur di alam serta pengamanannya dengan titik dan rambu.

4. Penempatan dan pembangunan bangunan dan bangunan sementara untuk keperluan industri, gudang, rumah tangga dan umum, sumber sementara dan jaringan pasokan listrik, pasokan panas, pasokan air, komunikasi, sementara fasilitas perawatan, objek penerangan, peralatan sinyal.

5. Pelepasan lokasi konstruksi untuk pekerjaan konstruksi dan instalasi, meliputi:

a) membersihkan wilayah, termasuk menebang pohon dan semak belukar;

b) transfer dan rekonstruksi jaringan teknik dan komunikasi yang termasuk dalam zona konstruksi.

6. Menguras lokasi konstruksi, menurunkan muka air tanah, melakukan kegiatan lain di lokasi konstruksi yang berkaitan dengan penghentian atau perubahan kondisi penggunaan air, serta perlindungan lingkungan dan penghapusan kondisi konstruksi yang merugikan.

7. Sistem drainase air (saluran air dan saluran air) di lokasi konstruksi.

8. Alat pelindung bank.

9. Konstruksi jalur crane.

10. Pemasangan pagar untuk lokasi konstruksi, pengaturan kontrol akses.

11. Menyediakan lokasi konstruksi dengan pasokan air dan peralatan pemadam kebakaran.

12. Penataan tempat penyimpanan dan tempat penyimpanan bahan, struktur dan peralatan.

13. Rekayasa penyiapan wilayah untuk penempatan sarana prasarana wilayah yang perkembangan sosial ekonominya pesat, termasuk obyek transportasi, energi, utilitas, teknik, sosial, inovasi, dan prasarana lainnya yang terletak di wilayah perkembangan sosial ekonomi yang pesat. , serta fasilitas infrastruktur tertentu yang terletak di luar wilayah tersebut, tetapi tetap berfungsi, termasuk konstruksi:

a) jalan akses dan jalan sementara;

b) tempat berlabuh sementara;

c) saluran listrik dengan gardu trafo (sampai 1000 V);

d) jaringan pasokan air dan bangunan pengambilan air;

e) jaringan pasokan gas dan fasilitas distribusi gas;

f) pengumpul saluran pembuangan dengan fasilitas pengolahan;

g) perkampungan tempat tinggal para pembangun;

h) struktur untuk keperluan produksi dan tambahan;

i) struktur dan perangkat komunikasi untuk manajemen konstruksi;

j) tanggul dan bangunan tempat berlabuh.

14. Pengeboran eksplorasi dan pengujian tanah.

15. Produksi pekerjaan tanah, yaitu:

a) pemindahan dan penyimpanan lapisan tanah subur (tergantung penilaian lingkungan);

b) perkembangan tanah;

c) pemadatan dan penguatan tanah;

d) tata letak vertikal situs;

e) pergerakan tanah;

f) pembangunan tanggul.

16. Pemasangan sheet piling.

17. Konstruksi dinding penahan tanah.

18. Pekerjaan lanskap.

19. Penataan struktur dan perangkat bantu.

Hukum Wilayah Leningrad tanggal 18 Mei 2012 No. 38-oz “Tentang menetapkan kasus-kasus di mana tidak perlu mendapatkan izin mendirikan bangunan di wilayah Wilayah Leningrad.”

Undang-undang Wilayah Moskow tanggal 10 Oktober 2014 No. 124/2014-OZ “Tentang menetapkan kasus-kasus di mana tidak perlu mendapatkan izin mendirikan bangunan di wilayah Wilayah Moskow.”

Melakukan konstruksi tanpa izin yang sesuai (jika diperlukan) dianggap tidak sah dan dapat dihukum dengan denda, dan juga dapat tunduk pada persyaratan khusus berdasarkan Art. 222 KUH Perdata Federasi Rusia - tentang pembongkaran bangunan yang tidak sah. Dalam hal ini, pertanyaan yang sangat menarik adalah pekerjaan apa yang dapat dilakukan di lokasi tersebut sebelum memperoleh izin mendirikan bangunan.

Seni. 9.5 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia.

Banyak pengembang memulai pekerjaan persiapan di lokasi sebelum menerima izin mendirikan bangunan. Pada saat yang sama, para pelaku pasar konstruksi dan pejabat tidak memiliki pemahaman yang jelas tentang apa saja yang dapat dimasukkan dalam pekerjaan persiapan dan apa saja yang terlibat langsung dalam konstruksi.

Perintah Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia tanggal 30 Desember 2009 No.624.

Pengertian pekerjaan persiapan salah satu tercantum dalam ayat 2 bagian III Daftar jenis pekerjaan survei teknik, persiapan dokumentasi proyek, pada konstruksi, rekonstruksi, perbaikan besar proyek pembangunan modal yang mempengaruhi keselamatan proyek pembangunan modal. Ini termasuk:

1. pembongkaran (dismantling) bangunan dan struktur, dinding, langit-langit, tangga dan elemen struktur dan terkait lainnya atau bagiannya;
2. pembangunan jalan sementara, lokasi, jaringan dan bangunan utilitas;
3. pemasangan rel kereta derek dan pondasi (penopang) derek stasioner;
4. pemasangan dan pembongkaran inventaris perancah eksternal dan internal, saluran pembuangan limbah teknologi.

Namun praktik peradilan berangkat dari kenyataan bahwa pekerjaan persiapan tersebut berkaitan dengan konstruksi, dan ketika selesai, pengembang harus sudah memiliki izin mendirikan bangunan.

Keputusan Pengadilan Arbitrase Distrik Moskow tanggal 25 Desember 2014 No. F05-6882/2014 dalam perkara No. A41-7448/14; Keputusan Pengadilan Arbitrase Distrik Volga-Vyatka tanggal 2 April 2015 No. F01-761/2015 dalam perkara No. A31-8575/2014.

Pada saat yang sama, konsep “pekerjaan persiapan” juga tertuang dalam pasal 3.3 SNiP “Keselamatan tenaga kerja dalam konstruksi. Bagian 2. Produksi konstruksi. SNiP 04-12-2002". Menurut standar ini, sebelum dimulainya pembangunan suatu fasilitas, kontraktor umum harus melakukan pekerjaan persiapan pada pengorganisasian lokasi konstruksi yang diperlukan untuk menjamin keselamatan konstruksi, termasuk:

Resolusi Gosstroy Rusia tanggal 17 September 2002 No.123.

1. pengaturan pagar lokasi konstruksi selama pembangunan suatu objek di kawasan berpenduduk atau di wilayah suatu organisasi;
2. membersihkan lokasi konstruksi untuk pembangunan fasilitas (membersihkan area, menghancurkan bangunan), merencanakan wilayah, drainase (jika perlu, menurunkan permukaan air tanah) dan menyampaikan komunikasi;
3. perangkat sementara jalan raya, meletakkan jaringan pasokan listrik sementara, penerangan, pasokan air;
4. pengiriman dan penempatan di lokasi konstruksi atau di luarnya inventaris bangunan dan struktur sanitasi, industri dan administrasi;
5. penataan jalur derek, tempat penyimpanan material dan struktur.

Pengadilan memperlakukan daftar ini dengan lebih manusiawi. Misalnya, Layanan Antimonopoli Federal Distrik Volga-Vyatka, mengacu pada daftar di atas, sampai pada kesimpulan bahwa pekerjaan memagari lokasi dengan pagar dan memasang trailer konstruksi tidak termasuk dalam konsep “konstruksi”, dan untuk pelaksanaannya tidak perlu memperoleh izin mendirikan bangunan.

Resolusi Layanan Antimonopoli Federal Distrik Volga-Vyatka tertanggal 03.09.2009 dalam kasus No. A82-3683/2009-39.

Perlu dicatat bahwa penggunaan daftar di atas oleh pengadilan mungkin disebabkan oleh fakta bahwa daftar tersebut bersifat wajib karena dimasukkan dalam Daftar Standar Wajib. Sementara itu, sejak 1 Juli 2015, berlaku Daftar Standar Wajib baru, dimana SNiP yang ditentukan sudah tidak ada lagi.

Namun, sejumlah pengadilan masih menerapkan daftar ini ketika menyelesaikan perselisihan mengenai apakah izin mendirikan bangunan diperlukan ketika melakukan pekerjaan tertentu. Namun praktik seperti itu tidak bisa disebut sistemik.

Daftar standar nasional dan seperangkat aturan (bagian dari standar dan seperangkat aturan tersebut), sebagai akibatnya, kepatuhan terhadap persyaratan Undang-Undang Federal “Peraturan Teknis tentang Keamanan Bangunan dan Struktur” adalah wajib. , disetujui oleh Perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 21 Juni 2010 No. 1047-r, dijamin.

Keputusan Pengadilan Arbitrase Distrik Ural tanggal 13 Oktober 2016 No. F09-9140/16 dalam perkara No. A50-474/2016; Keputusan Pengadilan Arbitrase Distrik Kaukasus Utara tanggal 28 Oktober 2016 No. F08-7707/2016 dalam perkara No. A32-13297/2016.

Mungkin, pekerjaan persiapan yang ditentukan dalam Daftar yang disetujui oleh Perintah Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia tanggal 30 Desember 2009 No. 624, pengadilan mengklasifikasikan sebagai pekerjaan konstruksi, karena berada di Bagian III, yang disebut “Jenis pekerjaan konstruksi, rekonstruksi dan perbaikan besar.” Sementara itu, pekerjaan yang tercantum dalam SNiP 04-12-2002 tidak diakui demikian, karena berdasarkan kata-kata pada paragraf yang bersangkutan, kontraktor umum harus menyelesaikannya sebelum dimulainya konstruksi untuk menjamin keselamatan konstruksi.

Sayangnya, beberapa jenis pekerjaan (misalnya pembongkaran bangunan, penataan jalan sementara) tercantum dalam kedua daftar tersebut, dan hal ini membuat semuanya membingungkan.

Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia melakukan upaya untuk merampingkan pekerjaan persiapan dengan mengadopsi perintah “Atas persetujuan daftar pekerjaan persiapan untuk konstruksi, rekonstruksi, perbaikan besar proyek konstruksi modal, yang dapat dilakukan sebelum penerbitan izin mendirikan bangunan.” Intinya, proyek tersebut pesanan ini diusulkan untuk menetapkan opsionalitas untuk memperoleh izin konstruksi ketika melakukan pekerjaan yang ditunjukkan sebagai pekerjaan persiapan dalam Daftar yang disetujui oleh Perintah Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia tanggal 30 Desember 2009 No. 624. Namun, inisiatif ini dipenuhi dengan protes dari World Wide Fund for Nature dan gerakan sosial"Arkhnadzor" pada akhirnya tetap hanya sebuah proyek.

Pada tahun 2015, Kementerian Konstruksi dan Perumahan dan Layanan Komunal Federasi Rusia menyiapkan rancangan amandemen Kode Perencanaan Kota, yang memungkinkan pengembang untuk melakukan pekerjaan persiapan sebelum mendapatkan izin mendirikan bangunan. Namun saat ini, amandemen tersebut belum diadopsi.

Disetujui dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 26 Desember 2014 No.1521.

Mempertimbangkan hal di atas, perlu untuk menyatakan bahwa saat ini tidak ada praktik federal yang ditetapkan secara umum mengenai kemungkinan melakukan pekerjaan persiapan tanpa memperoleh izin konstruksi, dan pengembang berisiko setiap kali mulai melakukan pekerjaan persiapan sebelumnya. memperoleh izin mendirikan bangunan, jika tidak ada peraturan yang diadopsi di tingkat daerah - tindakan khusus yang mengatur masalah ini.

Secara terpisah, ada baiknya menganalisis prosedur untuk melakukan pekerjaan pembongkaran di real estat.

Peraturan perundang-undangan tidak memberikan jawaban yang jelas atas pertanyaan perlunya memperoleh izin mendirikan bangunan untuk melaksanakan jenis pekerjaan seperti pembongkaran. Sebagaimana ditunjukkan di atas, pembongkaran bangunan yang terletak di lokasi (pembongkaran) dapat dikaitkan dengan pekerjaan persiapan yang dilakukan sebelum dimulainya konstruksi, dan pekerjaan yang cenderung dianggap oleh pengadilan sebagai salah satu tahap pertama konstruksi.

Dalam KUH Perdata Federasi Rusia, "konstruksi" adalah kegiatan pembuatan bangunan, struktur, struktur (termasuk di lokasi proyek konstruksi modal yang dibongkar). Proyek penyelenggaraan pekerjaan pembongkaran atau pembongkaran proyek pembangunan modal, bagian-bagiannya (bila perlu pembongkaran atau pembongkaran proyek pembangunan modal, bagian-bagiannya untuk pembangunan, rekonstruksi proyek pembangunan modal lainnya) adalah salah satu bagian dari proyek tersebut. dokumentasi proyek sesuai dengan paragraf. 7 ayat 12 pasal. 48 KUH Perdata Federasi Rusia. Bagian dari dokumentasi desain ini dilampirkan pada permohonan izin mendirikan bangunan (klausul "g", klausa 3, bagian 7, pasal 51 KUH Perdata Federasi Rusia). Dari standar-standar ini jelas bahwa dalam terminologi KUH Perdata Federasi Rusia pembongkaran suatu bangunan untuk mendirikan bangunan baru sebagai gantinya merupakan tahap konstruksi, dan sudah pada tahap ini pengembang memerlukan izin mendirikan bangunan.

Sementara itu, KUH Perdata Federasi Rusia tidak mengatur pembongkaran suatu bangunan untuk tujuan yang tidak berkaitan dengan pembangunan baru.

Kami percaya bahwa masalah kebutuhan untuk mendapatkan izin mendirikan bangunan pada saat pembongkaran bangunan di lokasi harus diselesaikan dengan mempertimbangkan dokumentasi desain yang telah disiapkan. Jika pembongkaran suatu bangunan menurut dokumentasi tersebut merupakan pembangunan tahap pertama, maka pada saat pelaksanaannya harus sudah memiliki izin mendirikan bangunan. Jika dokumentasi desain dibuat atas dasar bahwa pada saat pekerjaan konstruksi dimulai, lokasi sudah dibersihkan dari bangunan, pengembang dapat terlebih dahulu membongkar bangunan di lokasi tersebut (tanpa memperoleh izin mendirikan bangunan), dan baru kemudian memperoleh izin desain. izin yang sesuai dan memulai pembangunan gedung baru sesuai dengan proyek.

Meskipun pembongkaran seringkali lebih berbahaya dari sudut pandang keselamatan pribadi daripada pekerjaan konstruksi individu, kami percaya bahwa tidak adanya kebutuhan untuk mendapatkan izin mendirikan bangunan disebabkan oleh singkatnya durasi tindakan ini. Pengembang yang melakukan pembongkaran bagaimanapun juga wajib mematuhi semuanya standar teknis mengatur kegiatan ini. Pemeriksaan dokumentasi desain dan memperoleh izin mendirikan bangunan untuk pembangunan fasilitas baru atau rekonstruksi diperlukan karena fasilitas yang dihasilkan akan ada di lingkungan manusia selama bertahun-tahun atau puluhan tahun, dan otoritas publik entah bagaimana harus memastikan keselamatan tidak hanya selama masa kerja langsung, tetapi juga selama masa keberadaan fasilitas.

1.2.2. Rekonstruksi

Sesuai dengan paragraf 14 Seni. 1 KUH Perdata Federasi Rusia dalam rekonstruksi proyek konstruksi modal (kecuali fasilitas linier) berarti perubahan parameter suatu proyek pembangunan modal, bagian-bagiannya (tinggi, jumlah lantai, luas, volume), termasuk bangunan atas, rekonstruksi, perluasan proyek pembangunan modal, serta penggantian dan (atau) pemulihan beban- struktur bantalan struktur bangunan proyek pembangunan modal, kecuali penggantian elemen individu struktur tersebut untuk elemen serupa atau lainnya yang meningkatkan kinerja struktur tersebut dan (atau) restorasi elemen tersebut.

Dengan demikian, rekonstruksi selalu merupakan perubahan pada beberapa ciri suatu benda. Dari sudut pandang hukum perdata rekonstruksi adalah pemrosesan suatu hal (Pasal 220 KUH Perdata Federasi Rusia), dan oleh karena itu, sebagai hasil rekonstruksi, sesuatu yang baru selalu muncul.

KUH Perdata Federasi Rusia tidak mengatur dokumentasi perizinan terpisah untuk rekonstruksi proyek pembangunan modal. Selama rekonstruksi, serta selama konstruksi, pengembang menerima izin mendirikan bangunan, dan setelah rekonstruksi selesai, izin untuk mengoperasikan fasilitas tersebut. Dokumen-dokumen inilah yang akan ditunjukkan sebagai dokumen hak milik dalam Daftar Real Estat Negara Bersatu.

Sementara itu, sebelumnya, otoritas pendaftaran tidak menganggap perubahan individu pada karakteristik suatu objek sebagai rekonstruksi dan hanya mencatat perubahannya. Perubahan tersebut, misalnya, meliputi perubahan volume pekerjaan konstruksi dan instalasi yang dilakukan (persentase penyelesaian) untuk proyek konstruksi yang belum selesai, perubahan luas objek karena klarifikasinya sesuai dengan tata cara yang ditetapkan, termasuk pada saat perubahan. tata cara menentukan luas suatu benda. Pada tanggal 1 Januari 2017, undang-undang baru tentang pendaftaran real estat dan prosedur untuk memelihara Daftar Real Estat Negara Terpadu mulai berlaku, dan dokumen-dokumen ini tidak secara langsung memberikan daftar kasus di mana perubahan karakteristik suatu objek tidak dilakukan. rekonstruksi.

Klausul 68 Aturan untuk memelihara Daftar Negara Kesatuan Hak atas Real Estat dan Transaksi dengannya, komposisi nomor pendaftaran, disetujui oleh Perintah Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia tertanggal 23 Desember 2013 No.765.

Undang-Undang Federal 13 Juli 2015 No. 218-FZ “Tentang Pendaftaran Negara Real Estat”.

Sebuah bangunan yang direkonstruksi, serta yang baru didirikan, dapat berubah menjadi konstruksi yang tidak sah jika pengembang tidak memperoleh persetujuan yang diperlukan dan mematuhi standar konstruksi wajib dan perencanaan kota. Dalam hal ini, cara utama untuk menghilangkan pelanggaran tersebut adalah dengan mengembalikan bangunan yang tidak sah ke keadaan semula (sebelum rekonstruksi yang tidak sah). Pengadilan akan mewajibkan seseorang untuk menghancurkan real estat yang dibangun kembali secara tidak sah hanya jika ditentukan bahwa objek tersebut tidak dapat dikembalikan ke kondisi sebelum pekerjaan tersebut dilakukan.

Pada dasarnya penting untuk membedakan rekonstruksi dari jenis pekerjaan lain, khususnya dari perbaikan besar atau pembangunan kembali, karena pekerjaan tersebut, tidak seperti rekonstruksi, tidak memerlukan izin mendirikan bangunan dalam kerangka KUH Perdata Federasi Rusia.

Disetujui atas perintah Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia tanggal 16 Desember 2015 No.943.

Perbandingan definisi jenis pekerjaan ini menunjukkan bahwa ada perbedaan utama mengubah parameter proyek pembangunan modal selama rekonstruksi dan tidak adanya perubahan tersebut ketika melakukan perbaikan besar atau pembangunan kembali. Sementara itu, tidak mudah untuk mengetahui apa yang dimaksud pembuat undang-undang dengan hal tersebut. Untuk memahami kriteria ini, Anda harus beralih ke praktik penegakan hukum:

"Tinjauan praktik peradilan dalam kasus yang berkaitan dengan konstruksi yang tidak sah.”

Surat Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia tanggal 22 Februari 2012 No.3706-DSh/08.

Keputusan Pengadilan Arbitrase Distrik Ural tanggal 1 Juni 2015 No. F09-2976/15 dalam perkara No. A50-14365/2014.

Surat Komite Perumahan Pemerintah St. Petersburg tanggal 13 Desember 2011 No.18-5796/11.

Definisi Mahkamah Agung RF tanggal 28 April 2015 No.11-KG15-9.

Hal ini dan banyak contoh praktik peradilan dan penegakan hukum lainnya menegaskan kesimpulan bahwa batasan antara rekonstruksi dan pekerjaan lain yang berkaitan dengan proyek pembangunan modal tidak jelas. Jika ada keraguan mengenai sifatnya karya yang akan datang Anda dapat merekomendasikan agar pengembang menghubungi badan negara bagian (kota) terkait dengan permohonan izin mendirikan bangunan. Jika pengembang beruntung, ia akan mendapat tanggapan dari instansi pemerintah bahwa izin mendirikan bangunan tidak diperlukan untuk melaksanakan pekerjaan yang ditentukan dalam permohonan. Jawaban ini akan membantu pengembang di pengadilan jika otoritas pengawas kemudian mengubah pendekatannya dan mencoba meminta pertanggungjawabannya. Namun, badan yang berwenang dapat menolak mengeluarkan izin mendirikan bangunan atas dasar formal - tidak ada kesimpulan positif dari pemeriksaan dokumentasi desain. Dalam hal ini, pengembang hanya dapat mengandalkan penegakan hukum dan praktek peradilan, termasuk jenis pekerjaan yang ingin dilakukan oleh pengembang. Namun analisis praktik semacam itu dalam hal apa pun tidak akan memberikan jaminan yang jelas akan pendekatan serupa dari badan yang berwenang dan pengadilan dalam situasi tertentu.

Secara terpisah, saya ingin mempertimbangkan masalah perbedaan antara pekerjaan rekonstruksi dan konstruksi baru dengan pembongkaran bangunan lama. Meskipun pada dasarnya kedua jenis pekerjaan ini memerlukan izin mendirikan bangunan, dalam praktiknya terdapat situasi di mana perbedaan antara konsep-konsep tersebut dapat memainkan peran penting bagi pengembang. Dengan demikian, tidak dapat diterimanya konstruksi baru (dan, karenanya, pembongkaran sebagai tahapannya) di dalam batas-batas wilayah situs warisan budaya ditetapkan dalam paragraf. 1 ayat 1 seni. 5.1 Undang-Undang Federasi Rusia tanggal 25 Juni 2002 No. 73-FZ “Tentang benda warisan budaya (monumen sejarah dan budaya) masyarakat Federasi Rusia” (selanjutnya disebut Undang-Undang No. 73-FZ) . Sementara itu, berdasarkan rumusan norma ini, rekonstruksi proyek pembangunan modal (yang bukan OKN) tanpa meningkatkan karakteristik volumetrik-spasial dalam batas-batas wilayah tertentu diperbolehkan.

Seperti dalam kasus-kasus yang dijelaskan di atas, tidak selalu mungkin untuk menarik garis yang jelas antara konstruksi baru dan pembongkaran sebagai tahap pertama dan rekonstruksi, di mana sebagian kecil dari struktur modal bangunan sebelumnya akan tersisa. Menurut pendapat kami, setidaknya satu struktur penahan beban harus dibiarkan sebagai bagian dari rekonstruksi. Jika hanya elemen individual dari struktur tersebut yang tersisa, fungsinya akan hilang, dan, kemungkinan besar, pekerjaan tersebut harus dinilai sebagai pembongkaran dan konstruksi baru. Sementara itu, belum ada pendekatan yang baku dalam praktik peradilan atau penegakan hukum.

1.2.3. Renovasi besar-besaran

Konsep “perombakan” tertuang dalam pasal yang sama. 1 KUH Perdata Federasi Rusia. Menurut pasal 14.2 pasal ini,

perbaikan modal proyek konstruksi modal (kecuali fasilitas linier) - penggantian dan (atau) restorasi struktur bangunan proyek konstruksi modal atau elemen struktur tersebut, dengan pengecualian struktur bangunan penahan beban, penggantian dan (atau) restorasi teknik sistem pendukung dan jaringan teknik penyediaan proyek konstruksi modal atau elemen-elemennya, serta penggantian elemen individu struktur bangunan penahan beban dengan elemen serupa atau elemen lain yang meningkatkan kinerja struktur tersebut dan (atau) restorasi elemen-elemen tersebut.

Berbeda dengan konstruksi atau rekonstruksi, suatu hal baru tidak muncul sebagai akibat dari pekerjaan perbaikan besar-besaran. Selain itu, melakukan perbaikan besar sejak 2011 tidak memerlukan pemeriksaan dokumentasi desain (klausul 3, pasal 49 KUH Perdata Federasi Rusia), memperoleh izin mendirikan bangunan (klausul 4.1, klausa 17, pasal 51 KUH Perdata Federasi Rusia) dan, karenanya, menugaskan fasilitas baru.

Perbedaan-perbedaan ini mendorong pengembang untuk menafsirkan secara luas konsep “perbaikan besar” dan upaya untuk merekonstruksi proyek konstruksi modal dalam kerangka prosedur ini. Mari kita lihat lebih dekat pekerjaan apa yang dapat dilakukan sebagai bagian dari perombakan besar-besaran.

Dari pengertian perombakan besar-besaran saat ini kita bisa membedakannya jenis berikut karya yang termasuk dalam konsep ini:

• penggantian dan (atau) restorasi objek konstruksi modal atau elemen struktur tersebut yang bukan merupakan struktur penahan beban;
• penggantian elemen individu dari struktur bangunan penahan beban dengan elemen serupa atau elemen lain yang meningkatkan kinerja struktur tersebut dan (atau) pemulihan elemen-elemen ini (yaitu, dalam kaitannya dengan struktur penahan beban, kita hanya berbicara tentang “elemen” mereka);
• penggantian dan (atau) pemulihan sistem pendukung teknik dan jaringan pendukung teknik untuk proyek konstruksi modal atau elemen-elemennya.

Dengan demikian, pengertian perombakan besar-besaran tidak berarti penciptaan jenis struktur baru (perubahan tata letak) atau sistem dan jaringan pendukung teknik, yaitu untuk mengklasifikasikan pekerjaan sebagai perombakan besar-besaran, salah satu tandanya adalah adanya struktur itu sendiri atau sistem dan jaringan pendukung teknik pada saat dimulainya pekerjaan (yaitu, jika tidak ada sistem ventilasi di dalam gedung, pembuatannya tidak akan dilakukan). memenuhi syarat sebagai perombakan besar-besaran).

Selain definisi yang diberikan dalam KUH Perdata Federasi Rusia, untuk membedakan antara rekonstruksi dan perbaikan besar, pengadilan sering kali dipandu oleh Standar Konstruksi Departemen dari Komite Negara untuk Arsitektur “Peraturan tentang organisasi dan pelaksanaan rekonstruksi, perbaikan dan pemeliharaan bangunan tempat tinggal, fasilitas komunal dan sosial budaya”, disetujui dengan Perintah Komite Negara untuk Arsitektur tanggal 23 November 1988 No. 312' . Berdasarkan klausul 1.2 Peraturan tersebut, wajib bagi semua organisasi, lembaga dan perusahaan yang melakukan rekonstruksi, permodalan dan Pemeliharaan, Pemeliharaan bangunan.

Sesuai dengan klausul 5.1 dokumen ini, perbaikan besar harus mencakup pemecahan masalah semua elemen yang aus, restorasi atau penggantian (kecuali untuk penggantian total pondasi batu dan beton, dinding penahan beban dan rangka) agar lebih tahan lama dan ekonomis, sehingga meningkatkan kinerja bangunan yang sedang diperbaiki. Pada saat yang sama, modernisasi bangunan atau fasilitas yang layak secara ekonomi dapat dilakukan: memperbaiki tata letak, meningkatkan kuantitas dan kualitas layanan, melengkapi jenis peralatan teknik yang hilang, dan memperbaiki kawasan sekitarnya.

Keputusan Pengadilan Arbitrase Distrik Volga tanggal 16 November 2015 No. F06-2387/2015 dalam perkara No. A12-9157/2015.

Perhatian khusus harus diberikan pada kata-kata “melengkapi jenis peralatan teknik yang hilang.” Berdasarkan definisi yang diberikan oleh KUH Perdata Federasi Rusia, sehubungan dengan jaringan teknik sebagai bagian dari perombakan besar-besaran, hanya diperbolehkan mengganti dan (atau) memulihkan sistem pendukung teknik dan jaringan pendukung teknik untuk proyek konstruksi modal atau elemen mereka. Berbeda dengan Departemen Kode bangunan aktif, KUH Perdata Federasi Rusia berangkat dari fakta bahwa jaringan dan sistem teknik baru tidak dapat muncul sebagai bagian dari perombakan besar-besaran. Pada saat yang sama, KUH Perdata Federasi Rusia tidak mengklasifikasikan pekerjaan pemasangan jaringan utilitas baru sebagai rekonstruksi.

Jadi, jika pengembang memasang jaringan utilitas baru dalam proyek konstruksi modal tanpa mempengaruhi struktur penahan beban, pekerjaan tersebut dapat disebut peralatan ulang, namun dalam undang-undang istilah tersebut hanya diterapkan pada tempat tinggal. Bagaimanapun, pekerjaan seperti itu tidak memerlukan izin mendirikan bangunan.

Untuk membandingkan perbaikan besar dengan rekonstruksi, Anda juga dapat merujuk pada pasal 5.3 kode bangunan di atas. Dengan demikian, pada saat rekonstruksi bangunan (fasilitas), berdasarkan kondisi perencanaan kota yang ada dan standar desain yang berlaku, selain pekerjaan yang dilakukan pada saat perbaikan besar, dapat dilakukan hal-hal sebagai berikut:

• mengubah tata letak bangunan, mendirikan bangunan atas, perluasan, dan, jika ada pembenaran yang diperlukan, pembongkaran sebagian;
• meningkatkan tingkat peralatan teknik, termasuk rekonstruksi jaringan eksternal (kecuali jaringan utama);
• meningkatkan ekspresi arsitektur bangunan (benda), serta lansekap kawasan sekitarnya.

Ketika merekonstruksi fasilitas kota dan sosial budaya, dimungkinkan untuk membayangkan perluasan yang sudah ada dan pembangunan gedung dan struktur baru untuk keperluan tambahan dan layanan, serta pembangunan gedung dan struktur untuk tujuan utama yang termasuk dalam kompleks. fasilitas tersebut, untuk menggantikan fasilitas yang dilikuidasi.

Perlu dicatat bahwa pengadilan memahami perbaikan besar tidak hanya perbaikan itu sendiri, tetapi juga pekerjaan yang mengubah objek sebagian yang tidak berhubungan dengan parameternya sebagai objek konstruksi modal.

Oleh karena itu, dengan mengacu pada definisi perbaikan modal oleh Layanan Antimonopoli Federal Distrik Barat Laut, mereka menolak untuk mengakui pekerjaan rekonstruksi yang tidak sah yang mengakibatkan sebagian dari tempat parkir bawah tanah menjadi cocok untuk digunakan sebagai zona perbelanjaan dan hiburan. .

Resolusi Layanan Antimonopoli Federal Distrik Barat Laut tanggal 4 Desember 2013 dalam kasus No. A21-860/2013.

1.2.4. Rekonstruksi dan pembangunan kembali

Menurut Seni. 25 dari Kode Perumahan Federasi Rusia, pembangunan kembali tempat tinggal adalah perubahan konfigurasinya, dan pembangunan kembali tempat tinggal adalah pemasangan, penggantian atau pemindahan jaringan utilitas, sanitasi, listrik atau peralatan lain yang memerlukan perubahan ke paspor teknis tempat tinggal.

Prosedur tindakan pihak-pihak yang berkepentingan, serta alasan untuk rekonstruksi dan (atau) pembangunan kembali tempat tinggal, ditetapkan oleh Art. 26 Kode Perumahan Federasi Rusia.

Pekerjaan yang mungkin mencakup konsep-konsep ini tercantum dalam klausul 1.7.1 Peraturan dan Standar Pengoperasian Teknis Persediaan Perumahan, disetujui oleh Resolusi Komite Pembangunan Negara Federasi Rusia tanggal 27 September 2003 No.170.

Secara khusus, pembangunan kembali tempat tinggal dapat mencakup: memindahkan dan membongkar partisi, memindahkan dan memasang pintu, memilah atau menggabungkan apartemen multi-kamar, memasang dapur dan kamar mandi tambahan, memperluas ruang tamu karena bangunan tambahan, menghilangkan dapur gelap dan pintu masuk ke dapur melalui apartemen atau tempat tinggal, pemasangan atau perbaikan ruang depan yang ada.

Renovasi tempat tinggal(yang menurut pasal 1.7 Peraturan ini termasuk rekonstruksi) dapat meliputi: pemasangan kompor listrik rumah tangga sebagai pengganti kompor gas atau perapian dapur, pemindahan pipa pemanas dan peralatan gas, pemasangan dan perbaikan toilet, kamar mandi yang ada, pemasangan baru atau penggantian pipa saluran masuk dan saluran keluar yang ada, jaringan listrik dan perangkat untuk memasang kabin shower, Jacuzzi, mesin cuci peningkatan daya dan pipa lainnya dan peralatan Rumah Tangga generasi baru.

Daftar serupa terdapat dalam pasal 3.7.4 Panduan metodis untuk pemeliharaan dan perbaikan persediaan perumahan MDK 2-04.2004, disetujui oleh Komite Pembangunan Negara Rusia. Berdasarkan klausul 1.3 manual ini, penggunaannya tidak wajib, namun dalam tindakan peradilan Anda sering dapat menemukan referensi ke sana.

Resolusi Layanan Antimonopoli Federal Distrik Siberia Barat tanggal 27 Maret 2014 dalam kasus No. A81-889/2013.

Terlepas dari kenyataan bahwa daftar ini tidak memuat indikasi langsung tentang sifatnya, kami percaya bahwa interpretasi sistematis terhadap undang-undang dan analisis praktik peradilan memungkinkan untuk mengklasifikasikan karya lain yang sesuai dengan konsep yang diberikan dalam Art. 25 Kode Perumahan Federasi Rusia, mis. Daftar ini bersifat terbuka.

Konsep “pembangunan kembali” dan “rekonstruksi” dalam undang-undang federal hanya berlaku untuk tempat tinggal. Namun dalam prakteknya, bila perlu dilakukan pekerjaan pada bangunan bukan tempat tinggal yang tidak termasuk dalam konsep perbaikan besar dan tidak mengubah parameter proyek pembangunan modal, pengembang meresmikan pekerjaan tersebut sebagai pembangunan kembali (re-equipment). ). Pemerintah daerah menemui mereka di tengah jalan dan menerima peraturan, dengan satu atau lain cara melegalkan prosedur ini. Dengan demikian, kewenangan Komite Perumahan Pemerintah St. Petersburg mencakup pelaksanaannya panduan metodologis tentang masalah rekonstruksi dan pembangunan kembali tempat tinggal dan non-perumahan di gedung apartemen, tentang masalah penilaian kesesuaian tempat tinggal untuk tempat tinggal. Sesuai dengan Peraturan komisi antardepartemen regional, yang disetujui dengan Keputusan Pemerintah St. Petersburg tanggal 02/04/2005 No. 112, wewenang badan ini mencakup persetujuan proyek untuk pembangunan kembali tempat non-perumahan tanpa mengubah tujuannya, jika hal ini tidak berdampak signifikan struktur bantalan bangunan, serta penerimaan pengoperasian tempat tersebut setelah pembangunan kembali.

Namun, tidak ada indikasi bahwa prosedur tersebut dilakukan hanya terkait dengan lokasi di dalamnya bangunan tempat tinggal. Peraturan serupa juga berlaku di Moskow.

Keputusan Pemerintah St. Petersburg tanggal 30 Desember 2003 No. 175 “Tentang Komite Perumahan”.

Persyaratan untuk rekonstruksi dan (atau) pembangunan kembali tempat tinggal dan non-perumahan di gedung apartemen dan bangunan tempat tinggal, disetujui dengan Keputusan Pemerintah Moskow tanggal 25 Oktober 2011 No. 508-PP.

Praktik peradilan seragam dalam hal perluasan Seni. 25-26 Kompleks Perumahan Federasi Rusia di tempat non-perumahan di bangunan tempat tinggal multi-apartemen. Pertanyaan tentang penerapan pasal-pasal ini pada bangunan non-perumahan tetap terbuka dan sangat bergantung pada praktik penegakan hukum di daerah.

Pada saat yang sama, pisahkan badan pemerintah ketika menafsirkan norma-norma KUH Perdata Federasi Rusia dan Kode Perumahan Federasi Rusia, mereka sampai pada kesimpulan bahwa rekonstruksi dan pembangunan kembali terkait secara umum dan khusus. Dengan demikian, Kementerian Pembangunan Ekonomi Federasi Rusia menjelaskan bahwa pencatatan kadaster atas perubahan dan (atau) pendaftaran tempat di bangunan (struktur) non-perumahan sehubungan dengan “pembangunan kembali” dilakukan sesuai dengan rencana teknis, disusun berdasarkan dokumen rekonstruksi suatu bangunan (struktur) atau bagiannya. Namun saat ini posisi tersebut tidak meluas.

Klausul 24 Peraturan tentang pengakuan tempat sebagai tempat tinggal, tempat tinggal yang tidak layak huni dan gedung apartemen darurat dan akan dibongkar atau dibangun kembali, disetujui dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 28 Januari 2006 No.

Sesuai dengan paragraf. 4 paragraf 17 pasal. 51 KUH Perdata Federasi Rusia, penerbitan izin konstruksi tidak diperlukan jika terjadi perubahan pada proyek konstruksi modal dan (atau) bagian-bagiannya, jika perubahan tersebut tidak mempengaruhi karakteristik struktural dan karakteristik keandalan dan keamanannya. dan tidak melebihi parameter maksimum untuk konstruksi dan rekonstruksi yang diizinkan yang ditetapkan oleh peraturan perencanaan kota. Berdasarkan norma ini, pekerjaan yang tidak mempengaruhi sifat-sifat suatu proyek pembangunan modal dapat dilaksanakan tanpa memperoleh izin mendirikan bangunan atau persetujuan lainnya.

Dalam praktiknya, Anda juga dapat menghadapi pekerjaan seperti modernisasi, peralatan ulang, dan pemeliharaan. Seperti ditunjukkan di atas, mengelompokkan karya ke dalam kelompok-kelompok yang ditentukan di tingkat federal sering kali sulit dilakukan. Oleh karena itu, kami menyarankan agar pengembang mematuhi konsep yang dibahas di atas selama desain dan konstruksi, dan jika perlu menggunakan terminologi lain, pastikan untuk menjelaskan pekerjaan spesifik apa yang akan dilakukan dengan menggunakan kata-kata dalam undang-undang dan peraturan teknis.

1.2.5. Bekerja untuk melestarikan situs warisan budaya

Kelompok karya ini terbentuk bukan karena homogenitas jenis pekerjaan yang termasuk di dalamnya, melainkan karena pelaksanaannya dalam kaitannya dengan bangunan dan struktur khusus – benda cagar budaya. Oleh karena itu, tidak mungkin untuk menghubungkan secara langsung pekerjaan konservasi dengan pekerjaan “biasa” yang diatur oleh Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia.

Pekerjaan tersebut meliputi konservasi, perbaikan, restorasi dan adaptasi penggunaan modern. Semua jenis karya ini akan dibahas lebih rinci nanti di bagian terkait.

Pekerjaan yang dapat dilakukan sehubungan dengan situs warisan budaya dibahas secara rinci di bawah ini.

Berdasarkan penelitian yang dilakukan, dapat dikatakan bahwa dalam peraturan perundang-undangan saat ini belum ada batasan yang jelas mengenai pembagian jenis pekerjaan ke dalam kelompok-kelompok. Melaksanakan segala jenis pekerjaan yang bahkan sedikit berbeda dari biasanya mengharuskan pengembang untuk menganalisis penegakan hukum dan praktik peradilan, mengklarifikasi pendapat otoritas pengawas, dan berkonsultasi dengan ahli konstruksi dan pengacara. Jika tidak, pengembang berisiko menerima keputusan pengadilan yang menyatakan pembangunan tersebut tidak sah.

Reformasi undang-undang lebih lanjut akan memerlukan klarifikasi definisi baik di tingkat KUH Perdata Federasi Rusia maupun di tingkat peraturan teknis. Kejelasan dan ketidakjelasan formulasi di bidang ini adalah suatu kondisi yang diperlukan untuk mengurangi risiko pekerjaan dikenali sebagai tidak sah.

Tabel 2. ANALISIS PERBANDINGAN PROSEDUR TERKAIT DENGAN OBJEK PEMBANGUNAN MODAL

Pekerjaan persiapan lokasi konstruksi berkaitan dengan persiapan dan penataan kawasan untuk konstruksi di masa depan. Menurut undang-undang, pekerja memulai proses kerja hanya setelah menerima izin mendirikan bangunan yang disetujui secara jelas.

Pekerjaan persiapan dilakukan dalam dua tahap.

Tahap pertama meliputi susunan pekerjaan geodesi:

• pekerjaan geodesi di lokasi untuk membatasi objek di wilayah tersebut,
• melakukan perataan medan.

Persiapan tahap kedua meliputi:

• lansekap lokasi konstruksi bersama dengan pembangunan fasilitas sementara,
• koneksi ke jaringan infrastruktur teknis untuk kebutuhan konstruksi.

Manajer konstruksi bertanggung jawab untuk melaksanakan pekerjaan persiapan dan harus menjaga papan informasi dengan informasi dan pengumuman mengenai keselamatan dan kesehatan.

Organisasi pekerjaan konstruksi memerlukan kepatuhan terhadap aturan "hukum konstruksi" yang ditentukan dalam undang-undang - aturan untuk lansekap wilayah. Selain undang-undang, hal ini juga perlu diperhatikan persyaratan peraturan tentang perlindungan tenaga kerja dan peraturan keselamatan dan kesehatan kerja selama pekerjaan konstruksi. Area konstruksi membutuhkan:

• pemagaran dan penandaan area berbahaya;
• pembuatan jalur, pintu keluar, dan lorong bagi pejalan kaki;
• pasokan listrik dan air;
• penataan tempat, sanitasi, higienis dan sosial;
• menyediakan pencahayaan alami dan buatan;
• memastikan ventilasi yang baik;
• menyediakan komunikasi telepon;
• pembangunan tempat pembuangan sampah bahan bangunan dan produk.

Kapan pekerjaan persiapan dapat dilakukan?

Undang-undang konstruksi menyatakan bahwa pekerjaan persiapan hanya dapat dilakukan di wilayah yang dicakup oleh izin mendirikan bangunan, dan pembangunan pagar wilayah tersebut harus dilakukan sesuai dengan desain konstruksi yang disetujui dalam izin tersebut.

Semua ini, serta kenyataan bahwa permulaan pembangunan terjadi tepat sejak pekerjaan persiapan diterima di lokasi konstruksi, berarti bahwa pekerjaan persiapan dapat dimulai setelah mendapat izin mendirikan bangunan. Sebelum memasuki lokasi konstruksi, perlu juga memberi tahu otoritas pengawas bangunan yang berwenang tentang tanggal mulai konstruksi.

Pemberitahuan dimulainya pekerjaan konstruksi harus disampaikan kepada kantor pengawasan konstruksi paling lambat 7 hari sebelum tanggal yang dijadwalkan. Namun karena pekerjaan konstruksi hanya dapat dimulai berdasarkan keputusan akhir mengenai Izin Mendirikan Bangunan, maka batas waktu yang ditentukan dalam pemberitahuan haruslah hari dimana keputusan tersebut sudah final (Izin Mendirikan Bangunan mulai berlaku setelah 14 hari). .

Pekerjaan persiapan dan masa berlaku izin mendirikan bangunan

Perlu diingat bahwa izin mendirikan bangunan bukanlah solusi permanen. Pekerjaan konstruksi harus dimulai dalam waktu 3 tahun setelah keputusan. Jika karena berbagai alasan (paling sering finansial) pembangunan rumah tidak dimulai pada waktu yang dijadwalkan, ada baiknya hanya melakukan pekerjaan persiapan, yang, sebagaimana disebutkan di atas, berdasarkan norma memulai proses konstruksi. Berkat ini, izin mendirikan bangunan tidak akan kehilangan arti pentingnya, yaitu. kekuatan hukum.